Правововое регулирование государственного управления в сфере информационных технологий в период становления суверенной экономики

В условиях новой геополитической повестки и сильного санкционного давления на российскую экономику со стороны многих стран вопросы импорто-замещения, управления и правового регулирования в сфере информационных технологий (IT-активов) и продуктов интеллектуальной собственности (IP-активов) стали вопросами первоочередной значимости.

Современная отечественная экономическая система прошла многолетний путь интеграции в мировую торговлю, и в настоящее время требуется переосмысление приоритетов развития и реформирование государственной стратегии управления в направлении максимально независимой, самодостаточной (суверенной) экономики, обеспечения техно- логической и информационной безопасности во всех сферах деятельности.

Так, в Указе Президента РФ от 30 марта 2022 года № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» устанавливаются цели деятельности и обязанности Правительства РФ для обеспечения технологического суверенитета. В Указе Президента РФ от 1 мая 2022 года № 250 «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации» предусматриваются меры по защите государственных органов и компаний, являющихся субъектами критической информационной структуры РФ, и создании системы мониторинга защищенности их информационных ресурсов. 23 июня 2022 года заместитель председателя Правительства Дмитрий Чернышенко дал поручение соответствующим министерствам об ускоренной замене иностранного программного обеспечения на российское.

В настоящем исследовании анализируется современный порядок правового регулирования государственного управления в направлении повышения уровня импортозамещения в сфере программного обеспечения (далее – ПО) для обеспечения информационного суверенитета РФ и предлагаются пути повышения его эффективности [1; 2; 3; 4; 6; 9; 10].

В настоящее время уровень зависимости российской экономики от иностранного программного обеспечения значителен, а резкий уход иностранных брендов с российского рынка выглядит для многих частных потребителей и предприятий-производителей и посредников почти катастрофичным. Исследование уровня технологической зависимости прове- дено для выявления глобальных рисков для российской экономики и финансовых рисков отечественных компаний, на основе различных источников, в том числе по информации Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ [11]. Цифры говорят сами за себя (см. Таблицу).

Правительством РФ предпринимаются значительные меры по развитию отечественной IT-сферы. Однако для стимулирования разработки нового ПО необходимо не только создать условия для подготовки специалистов IT-индустрии и условия для их работы, но и упростить процедуру регистрации новых программных продуктов.

Исследование показало, что многие специалисты и целые предприятия, связанные с разработками в IT-сфере и объектами интеллектуальной собственности, сталкиваются с бюрократическими барьерами, которые объективно расценивают как препятствия к развитию отечественных информационных технологий и продвижению российских торговых марок на рынке.

Процесс получения свидетельства о государственной регистрации программного обеспечения начинается с представления в Роспатент необходимых для этого документов. Процедуру с учетом порядка додачи документов и этапов проведения схематично можно представить следующим образом(см. Рисунки 1 и 2).

К дополнительным депонируемым материалам относится и листинг основных модулей программного обеспечения. Рекомендуется прикладывать к нему визуальные материалы, такие как общий вид интерфейса программы, что позволяет идентифицировать программу, а также понять ее основной функционал, что, в конечном счете, обеспечивает эксперту удобство обработки заявки).

Таблица

Показатели уровня технологической зависимости

№ п/п в ранжировании по убыванию	Область применения IT-активов	Уровень технологической зависимости, %
1	Средства виртуализации	~99
2	Операционные системы	>96
3	Офисное ПО	>95
4	Почтовые системы	>95
5	Коммуникационное ПО	~93
6	СУБД	~ 91
7	Инженерное ПО (АСУ ТП, PLM)	>75
8	Портальные решения	>70
9	Специализированное ПО для решения отраслевых задач	>70
10	ERP и иные системы управления деятельностью	>60

Рисунок 1. Обязательные документы для регистрации нового ПО (IT-активов)

Одним из документов, прикладываемых к заявлению на госрегистрацию является квитанция об оплате госпошлины. Процедура уплаты госпошлины регламентирована Налоговым кодексом РФ и, в случае с госрегистрацией программ, имеет ряд особенностей. Важным требованием является уплата самой пошлины только в рублях, оплата должна быть произведена до подачи самих документов в Роспатент.

Следует отметить и следующие частные требования: в случае если один заявитель подает несколько заявок на госрегистрацию программ для ЭВМ уплата госпошлины производится отдельно по каждой заявке; если заявителей несколько лиц, то оплата госпошлины производится одинаковыми долями в зависимости от количества заявителей. Размеры пошлин для лиц в таком случае указаны в соответствующих документах, с которыми можно ознакомиться на сайте Роспатента.

В общем случае процедура получения свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ предусматривает следующие этапы (см. Рисунок 2).

Одним из основных документов с точки зрения содержания заявки является реферат. Составляя его, авторы должны в полной мере, кратко и емко обрисовать целевые ориентиры продукта, его функционал с точки зрения технических возможностей, а также с точки зрения пользовательских потребностей. Например, программа может моделировать какой-либо процесс. При этом она может показывать зависимости изменения одних параметров от других при реализации моделируемого процесса. Эти возможности могут быть интересны различным пользователям: разработчикам, производителям, исследователям, обучающимся (студентам, слушателям курсов повышения квалификации и прочим заинтересованным лицам). Реферат в идеале должен показывать возможности программы с точки зрения моделирования процесса и с точки зрения возможностей использова- ния продукта различными группами пользователей с различными целями.

При составлении реферата для заявки на получение свидетельства о государственной регистрации ПО нужно учитывать определенные требования и завершать указанием языка программирования, на котором написана программа, и объема в машиночитаемой форме в единицах, кратных числу байт.

В настоящее время активного внедрения цифровых технологий в нашей стране подача заявки для регистрации ПО возможна в электронном формате через сайт Федерального института промышленной собственности или через сайт Госуслуг, что взначительной степени сокращает время и решает вопрос удаленного доступа для многих компаний и физических лиц.

Созданные нормативно-технические условия направлены на повышение уровня коммерциализации программ ЭВМ, а установление не только административной, но и уголовной ответственности способствуют снижению уровня нарушения прав правообладателей. Представляется, что введение льготного налогообложение при внедрении российского программного обеспечения будет способствовать развитию отечественной сферы высших технологий и наращиванию предприятиями IT-активов.

Основными направлениями совершенствования научно-технической политики для обеспечения информационного суверенитета РФ можно назвать следующие:

• •    перспективное развитие соответствующих от раслей науки;

• •    внедрение эффективных инструментов регу лирования отрасли (финансирование, институциональная среда);

• •    создание правовых механизмов, обеспечива ющих быструю и эффективную регистрацию нового ПО, прав правообладателей и пользователей.

Создание новых научных хабов по разработки отечественного ПО возможно на базе отраслевых

11рием документов, регистрация заявки в системе

Проверка соответствия заявления и комплектации сопроводительных документов требованиям установленным Роспатентом, уплаты госпошлины

В случае положительного решения по результатам проверки документов

Внесение регистрируемой программы для ЭВМ в реестр Роспатента

Выдача свидетельства о государственной регистрации

Публикация сведений о программе в бюллетенях Роспатента

Рисунок 2. Схема прохождения этапов регистрации нового ПО (IT-активов)

вузов, в составе которых есть научные центры имеющие опыт разработки программ и приложений для крупнейших предприятий отрасли. Синергетический эффект от взаимодействия крупнейших высокотехнологических компаний и университетов – поставщиков качественного человеческого капитала способен дать необходимый для экономики и безопасности РФ в кратчайшие сроки (см. Рисунок 3). Основу нормативно-правовой базы для создания подобного партнерства составляет ФЗ №273 «Об образовании» и при, Письмо Министерства науки и высшего образования РФ от 26 апреля 2021 года № МН-5/800, регулирующее создание федеральных инновационных площадок [12].

Как показывает опыт вузов России, например, первого инженерного транспортного вуза в России – Петербургского государственного университета путей сообщения Императора Александра I (ПГУПС), – на базе которого проводилось исследование [5; 7; 8; 14], залогом успешного развития инноваций в IT-сфере является наличие четырех необходимых и достаточных условий:

• •    развитая исследовательская инфраструктура и материальное обеспечение комфортных условий для создания инновационных продуктов;

• •    наличие механизмов финансового и комму никационного взаимодействия с высокотехнологичными компаниями – индустриальными партнерами в сфере значимых для производства исследований;

• •    наличие крупных научных школ в вузе, спо собных генерировать новый научно-образовательный потенциал университета;

• •    завершение научных проектов регистрацией созданного ПО и заключение лицензионного договора с компанией, заказчиком его разработки.

Современный университет 4.0 – это пространство для генерации инноваций в информационной сфере, в том числе, где синтез идей, усилий, компетенций создает возможность для наращивания человеческого капитала, отвечающего запросам современ- ного рынка труда и стратегических задачам, стоящим перед Россией в сфере обеспечения информационного суверенитета.

В современном мире в условиях ускорения научно-технологического прогресса и усиления конкуренции, с одной стороны, а также появления новых цепочек экономического взаимодействия и разрушения старых, с другой стороны, происходит трансформация моделейсотрудничества. Появилась необходимость создания условий для сжатия инновационного цикла разработки и распространения технологий, в том числе, разработки и внедрения программного обеспечения в всех секторах экономики.

Принятые после начала специальной военной операции в связи с сильным санкционным давлением западных стран меры направлены на создание условий для обеспечения технологической независимости от иностранные поставщиков в том числе в сфере программного обеспечения. Одним из путей может стать решение проблемы существующей в настоящее время автономии науки от реального сектора экономики путем ее включения в процесс создания востребованных инноваций, в том числе в сфере разработки ПО.

Таким образом, можно заключить, что с учетом новых изменений в правовом регулировании и создания нормативных основ в сфере государственного управления сферой информационной безопасности обеспечение информационного суверенитета РФ путем повышения уровня внедрения отечественного ПО в сфере критических технологий, утвержденных Указом Президента РФ № 899 от 7 июля 2011 года [13], возможно на базе функционирования федеральных инновационных площадок крупных отраслевых вузов при условии дальнейшего упрощения порядка регистрации нового программного обеспечения.

Представляется, что подлинный информационный суверенитет РФ невозможен без создания хабов организаций, отвечающих за разработку и актуализацию современного ПО.

Рисунок 3. Пример эффективного использования материально-технического обеспечения образовательных программ подготовки научных кадров в IT-сфере в российских вузах