Правовые аспекты адаптивной физической культуры

Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта являются составляющими государственной политики в области физической культуры и спорта и социальной защиты населения. Организация процесса подготовки специалистов по адаптивной физической культуре и спорту инвалидов (адаптивному спорту) требует постоянного совершенствования. Основу организации такого процесса составляет нормативная правовая база.

Цель исследования - разработка понятийного аппарата адаптивной физической культуры и адаптивного спорта для конструирования содержания высшего образования по специальности 032102.6500 «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)» на основе анализа нормативно-правовой базы в аспекте определенности терминологического аппарата адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Точность представления о том или ином термине позволяет облегчить обсуждение и понимание сложных проблем, помогает глубже проникнуть в их сущность.

Нормативно-правовая база в области адаптивной физической культуры включает:

• 1.    Концепцию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».

• 2.    Стратегию развития физической культуры и спорта

  в Краснодарском крае на 2007-2015 годы, разработанную департаментом по физической культуре и спорту Краснодарского края, в которой определено стратегическое направление государственной политики в области социальной защиты населения – развитие физической культуры и спорта инвалидов.

• 3.    Постановление Законодательного собрания Краснодарского края «Об утверждении краевой программы социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2006-2008 годы».

• 4.    Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Анализ понятийного аппарата адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, используемого в законе, представлен в таблице.

В главе 2 «Организация деятельности в области физической культуры и спорта», ст. 12 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлены правовые основы паралимпийского движения России, сурдлимпийского движения России, специальной олимпиады России [2].

Статья 12.

• 1.    Паралимпийское движение России, сурдлимпийское движение России, специальная олимпиада России - части соответственно международного паралимпийского движения, международного сурдлимпийского движения, международной специальной олимпиады, целями которых являются содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного сотрудничества в указанной сфере, участие в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных олимпийских играх.

• 2.    Паралимпийское движение России, сурдлимпийское движение России, специальная олимпиада России возглавляются соответственно Паралимпийским комитетом России, Сурдлимпийским комитетом России, Специальной олимпиадой России, общероссийскими общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, уставами соответствующих международных спортивных организаций и на основе признания международными спортивными организациями, а также в соответствии со своими уставами.

• 3.    Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная олимпиада России представляют спортивные сборные команды Российской Фе-

• Таблица 1.

• 4.    Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная олимпиада России реализуют выполнение стоящих перед ними уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Нормативноправовой акт	Понятие	Определение понятия
1	2	3
ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»	Инвалид	лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
	Ограничение жизнедеятельности	полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
	Социальная защита инвалидов	система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
	Социальная поддержка инвалидов	система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
	Реабилитация инвалидов	система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: 1)    восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; 2)    профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; 3)    социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; 4)    физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов были приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее сорок восьмой сессии 20 декабря 1993 года (резолюция 48/96).	Реабилитация	процесс, имеющий целью помочь инвалидам достигнуть оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности и поддерживать его, предоставив им тем самым средства для изменения их жизни и расширения рамок их независимости. Реабилитация может включать меры по обеспечению и/или по восстановлению функций или компенсации утраты или отсутствия функций или функционального ограничения. Процесс реабилитации не предполагает лишь оказание медицинской помощи. Он включает в себя широкий круг мер и деятельности, начиная от начальной и более общей реабилитации и кончая целенаправленной деятельностью, например, восстановлением профессиональной трудоспособности.
ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (ст.31)	Адаптивная физическая культура	часть физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
	Адаптивный спорт	- спорт инвалидов. Направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом. Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в соответствующих образовательных учреждениях, организуются занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обучающихся. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ,
		органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные объединения инвалидов, организуют проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки. Образовательные учреждения вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.

дерации соответственно на Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных олимпийских играх, других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Международного паралимпийского комитета, Международного сурдлимпийского комитета и Международной специальной олимпиады.

Из 43 статей Федерального закона только две статьи – 12 и 31 – посвящены вопросам адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. Более того, в статье 2 «Основные понятия, используемые в Федеральном законе» не дано определение понятий «адаптивная физическая культура» и «адаптивный спорт».

В законе не используется термин «паралимпийский спорт».

Вместе с тем одной из проблем современного общества является недооценка общественной значимости жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями и недостаток информационной просвещенности в данной области. Следствие -□неготовность к восприятию данной категории людей как активных участников социальной и спортивной жизни, отсутствие благоприятной, дружественной среды для их интеграции [8].

Между тем общая численность инвалидов всех групп и категорий, определяемая по международной методике подсчета, составляет в России около 15 млн. человек - это более 10% населения РФ. Ежегодно свыше 600 тыс. человек впервые признаются инвалидами, из них более 50 % — люди трудоспособного возраста. Из всего населения РФ, занимающегося спортом, 3 % — люди с ограниченными возможностями [8].

«На Паралимпийских играх в Пекине наша сборная заняла восьмое место в общекомандном зачете и завоевала 63 медали, что явилось несомненным прорывом для наших спортсменов, но из-за недостаточного освещения мы с трудом можем назвать имена своих чемпионов».

В ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» используются понятия «инвалид» и «лица с ограниченными возможностями здоровья». Понятие «инвалид» представлено в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты) [3]. В законе определен федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Понятия «лицо с ограниченными возможностями здоровья» в законе нет.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом. В них определены условия признания гражданина инвалидом [5]:

• а)    нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

• б)    ограничение жизнедеятельности (полная или час-

• тичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

• в)    необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Понятия «лицо с ограниченными возможностями здоровья» в Правилах нет.

Вместе с тем в проекте Модельного закона «О паралимпийском спорте», который рассматривался на заседании Постоянной комиссии по культуре, информации, туризму и спорту Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 3 апреля 2008 года в г. Санкт-Петербурге, адаптивная физическая культура определена как вид физической культуры для лиц с ограниченными возможностями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, интеллекта и других функций, содержащий в себе комплекс эффективных средств их физической реабилитации, социальной адаптации и интеграции [6].

А лицо с ограниченными возможностями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, интеллекта и других функций – это лицо, имеющее физический или интеллектуальный недостаток, который препятствует освоению (достижению) результатов в физической и спортивной подготовке, соизмеримых с результатами лиц, не имеющих указанных ограниченных возможностей, без создания для этого специальных условий.

Таким образом, целесообразно разработать понятийный аппарат адаптивной физической культуры и адаптивного спорта для конструирования содержания высшего образования по специальности 032102.6500 «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)».

В Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по специальности 032102.6500 «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)» адаптивная физическая культура определена как физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (а в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» адаптивная физическая культура рассматривается как часть физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья). Данное положение подтверждено указанием объектов профессиональной деятельности специалиста по адаптивной физической культуре:

• –    образовательные учреждения любых типов и видов (контингент лиц, отнесенных к специальным медицинским группам);

• –    специальные образовательные учреждения (вспомогательные школы и дошкольные учреждения, школы-интернаты для детей с дефектами развития, классы выравнивания, детские дома-интернаты, психоневрологические диспансеры, классы коррекционного обучения и т. п.);

• –    федерации, клубы, сборные команды, спортивные детско-юношеские школы и другие государственные, муниципальные и общественные организации лиц с отклонениями в состоянии здоровья (включая инвалидов);

• –    физкультурно-оздоровительные и реабилитационные центры, лечебно-профилактические учреждения, санатории, дома отдыха, физкультурно-оздоровительные структуры национальных парков и рекреационных земель, туристические клубы и др.;

• –    федеральные, республиканские, региональные государственные органы управления физической культурой и спортом;

  – государственные и негосударственные предприятия, учреждения и организации.

Таким образом, целесообразно в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» внести изменения и определить адаптивную физическую культуру как часть физической культуры, использующую комплекс эффективных средств физической реабилитации лиц с отклонениями в состоянии здоровья.

Следует также устранить неточность использования понятия «адаптивный спорт» в ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» [2]. Так, в ст. 31 Закона предусмотрено, что «спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья [2]. Целесообразно в законе дать понятие «лицо с ограниченными возможностями здоровья».

В настоящее время, в условиях подготовки к организации и проведению XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, когда спорт является одним из мощных факторов вовлечения людей в общественную жизнь, эффективно способствует гуманизации самого общества, необходимо создать правовые условия для развития адаптивного спорта – разработать законопроект «Об адаптивной физической культуре и адаптивном спорте», который определит экономические и социальные основы в данной области.