Правовые аспекты государственной политики в области добровольчества в Российской Федерации

В настоящее время добровольческая (волонтерская) деятельность в нашей стране охватывает различные направления жизни

общества. По данным статистики, в Российской Федерации на 2022 год насчитывалось 1 357 005 добровольцев (волонтеров)

Вестник Российского нового университетаСерия «Человек и общество», выпуск 2 за 2023 год

Володченкова Вера Владимировна старший научный сотрудник, Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, город Балашиха. Сфера научных интересов: пожарная безопасность, вопросы противопожарной пропаганды и обучения различных категорий населения в области пожарной безопасности, организационно-методические подходы к взаимодействию и привлечению добровольцев (волонтеров) к деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Автор 29 опубликованных научных работ. ORCID: 0000-0003-3904-9947.

Правовые аспекты государственной политики в области добровольчества 111в Российской Федерации 111

Клочков Павел Валерьевич начальник сектора, Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, город Балашиха. Сфера научных интересов: пожарная безопасность, добровольчество (волонтерство), разработка программного обеспечения в области пожарной безопасности. Автор 31 опубликованной научной работы. ORCID: 0000-0002-8949-0716.

участвовавших в различных направлени-ях1. За период с 2017 по 2022 год количество добровольцев увеличилось в пять раз. Выросло число добровольцев (волонтеров) и добровольческих (волонтерских) организаций, участвующих в проведении массовых мероприятий, сборе благотворительной помощи, профилактических мероприятиях, оказании помощи медицинскому персоналу в уходе за пациентами, оказании помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС).

На процесс расширения участия граждан в добровольческой (волонтерской) деятельности влияет множество факторов. К ним относятся социокультурные и экономические характеристики обществен- ных отношений, социальные принципы и нормы.

Значимым фактором, влияющим на развитие добровольческого (волонтерского) движения, является системная и последовательная государственная политика в этой области. Она реализуется в нескольких направлениях: законодательное регулирование, информационная и методическая поддержка, развитие инструментов мотивации и инфраструктуры.

Особенности компонентов структуры добровольческого (волонтерского) труда обусловливают необходимость нормативного правового регулирования добровольческой деятельности и устранения существующих правовых барьеров (Рисунок 1).

Рисунок 1. Причины необходимости государственного регулирования добровольчества (волонтерства)

• Закрепление нормативных механизмов поддержки и обеспечение мер поддержки

Источник: составлено авторами.

Вестник Российского нового университетаСерия «Человек и общество», выпуск 2 за 2023 год

В связи с этим востребована консолидация инициатив добровольческих (волонтерских) организаций, федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), органов местного самоуправления (далее – ОМС) и развитие институционального подхода в целях содействия эффективной реализации государственной политики.

Необходимым условием реализации комплексного подхода к организации добровольчества и управлению добровольцами (волонтерами) является совершенствование нормативного правового обеспечения и принятие соответствующих организационных решений.

Формирование современной нормативной правовой базы добровольческой (волонтерской) деятельности. Отправной точкой формирования современных нормативных изменений стал комплекс принятых в 1990-х годах нормативных правовых актов (далее – НПА), регулирующих общественную, благотворительную и некоммерческую деятельность (Рисунок 2). Этими основополагающими НПА добровольцы (волонтеры) определены в качестве субъектов благотворительной деятельности, по отношению к которым можно предъявить соответствующие требования, синхронизированные с законодательством.

Рисунок 2. Базовый комплекс нормативных правовых актов о добровольческой (волонтерской) деятельности

Источник: составлено авторами.

Правовые аспекты государственной политики в области добровольчества 113в Российской Федерации 113

Однако правовые нормы данных НПА не были исчерпывающими. Отсутствие четкой регламентации оказывало негативное влияние на определение правового статуса добровольцев (волонтеров). Для дальнейшего развития добровольческого (волонтерского) движения необходимыми являлись следующие нормативные правовые детерминанты:

• •    детализация статуса добровольцев (волонтеров) и их деятельности;

• •    определение состава участников добровольческой (волонтерской) деятельности;

• •    создание кадровых условий;

• •    создание условий социального, медицинского, налогового обеспечения;

• •    создание методических и информационных условий;

• •    создание материально-технических и ресурсных условий;

• •    регламентация и обеспечение согласованности работы добровольцев (волонтеров), ФОИВ, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

• •    регулирование международного сотрудничества [1; 2, с. 72].

Новым импульсом к дальнейшему развитию нормативного регулирования добровольческого (волонтерского) движения стал 2018 год, объявленный Годом добровольчества. В Москве был проведен первый Международный форум добровольцев [3]. Результатом стало определение ключевых направлений политики в сфере поддержки добровольческого движения, связанных с развитием инфраструктуры и созданием необходимых условий для работы добровольцев (волонтеров) [4; 5].

Были внесены следующие поправки в законодательство, определяющие статус и порядок добровольческой (волонтерской) деятельности:

• •    унифицированы понятия «доброволец» и «волонтер»;

• •    установлены требования и правила осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности;

• •    закреплено право государственных органов и ОМС привлекать добровольцев (волонтеров) в случае необходимости, а также возможность оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

• •    дополнены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопросами поддержки добровольчества (волонтерства), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки [6];

• •    расширены вопросы местного значения муниципальных образований;

• •    уточнен список доходов добровольцев (волонтеров), которые не облагаются налогом;

• •    предусмотрена социальная поддержка;

• •    составлена дорожная карта по модернизации механизмов поддержки добровольческой деятельности, развитию инфраструктуры;

• •    упорядочено взаимодействие органов власти и подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями;

• •    утвержден перечень видов деятельности [7; 8].

Реализация положений НПА способствовала повышению координированности деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и ОМС в области поддержки добровольчества (волонтерства) [8].

Важным компонентом утвержденных изменений стало развитие инфраструктуры

114 Вестник Российского нового университета114 Серия «Человек и общество», выпуск 2 за 2023 год

информационно-консультационной и образовательной поддержки добровольчества, внедрение инновационных практик социальной деятельности [9]. Вопросы регулирования добровольческой (волонтерской) деятельности в различных направлениях нашли отражение в отраслевом законодательстве. Взаимодействие между органами муниципальной власти, муниципальными образованиями и добровольческими организациями регулируется федеральным и региональным законодательством, постановлениями администраций населенных пунктов о добровольческой (волонтерской) деятельности, соглашениями о сотрудничестве с добровольческими (волонтерскими) организациями.

Добровольческая деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности – значимая сфера общественной жизни. Добровольцы (волонтеры) оказывают содействие МЧС России, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ОМС, принимая участие в профилактике и тушении пожаров, в ликвидации последствий ЧС, оказании помощи пострадавшим. Государственная противопожарная служба Российской Федерации совместно с добровольными пожарными проводят мероприятия по противопожарной пропаганде и защите населенных пунктов от пожаров. Поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования МЧС России привлекают добровольцев (волонтеров) к участию в профилактических мероприятиях, в поисково-спасательных работах в лесном массиве, поиске пропавших в горах, ликвидации последствий наводнений, тушении ландшафтных пожаров; образовательные учреждения МЧС России – к участию в профилактических, профориентационных и пропагандистских мероприятиях. Медицинские учреждения

МЧС России совместно с добровольцами (волонтерами) обучают различные группы населения культуре безопасности (организуют занятия в школах, детских садах и др. учреждениях), приемам первой помощи и правилам психологической поддержки (проводят мастер-классы, презентации). Механизм взаимодействия регламентирован НПА МЧС России [10–15] договорами, приказами учреждений и соглашениями о сотрудничестве.

В качестве одного из элементов системы мониторинга результативности управления на территории субъекта или муниципального образования введен показатель «доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью» [16]. Определен порядок расчета данного показателя по субъектам Российской Федерации с учетом региональных особенностей в части численности населения. Исследование данных по практике привлечения добровольцев (волонтеров) в рассматриваемой сфере деятельности и взаимодействия участников добровольческой (волонтерской) деятельности позволяет сделать вывод о том, что важнейшим инструментом стимулирования добровольчества является нормативная правовая регламентация мероприятий по их всесторонней поддержке.

В этих целях для добровольных пожарных предусмотрены различные формы государственной поддержки: финансовая, имущественная, информационная, правовая, а также страховые гарантии [17]. В НПА субъектов Российской Федерации и ОМС установлены следующие меры: материальное стимулирование деятельности волонтеров, личное страхование на период исполнения ими своих обязанностей по страховым случаям, отраженным на Рисунке 3, выплата компенсаций по договору оказание помощи при прохождении ежегодных медицинских осмотров, гарантии

Правовые аспекты государственной политики в области добровольчества 115в Российской Федерации 115

правовой и социальной защиты членов семей работников. Расходы предусмотрены из бюджетов субъекта и муниципальных образований.

Так, в Архангельской области предоставляется медицинское обслуживание, личное страхование на период исполнения обязанностей добровольного пожарного, оплата проезда к месту проведения, лечения увечья (ранения, травмы, контузии), единовременное пособие добровольным пожарным, не способным по состоянию здоровья исполнять обязанности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), единовременное пособие членам семьи в случае гибели добровольного пожарного или работника добровольной пожарной охраны.

В Новгородской области осуществляется ресурсная поддержка, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проводятся конкурсы для популяризации добровольческой (волонтерской) деятельности.

На текущий момент продолжается совершенствование законодательства по оказанию содействия добровольцам и стимулированию добровольческой (волонтерской) деятельности.

В соответствии с законодательством [18] разработан проект правил назначения и выплат компенсации добровольцам (волонтерам) в случае причинения вреда их жизни или здоровью. Авторы проекта,

гибель (смерть) застрахованного лица при исполнении им обязанностей добровольного пожарного, а также вследствие увечья (травмы, ранения, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей добровольного пожарного установление застрахованному лицу инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей добровольного пожарного временная утрата трудоспособности (получение застрахованным лицом при исполнении обязанностей добровольного пожарного тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии)

установление застрахованному лицу инвалидности или смерть застрахованного лица, наступившая в течение года со дня страхового случая, происшедшего в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного, и явившегося его следствием

Рисунок 3. Страховые случаи, предусмотренные при личном страховании добровольцев (волонтеров)

Источник: составлено авторами.

116 Вестник Российского нового университета116 Серия «Человек и общество», выпуск 2 за 2023 год

находящегося на общественном обсуждении, предлагают оказывать единовременную финансовую поддержку волонтерам, принимающим участие в ликвидации ЧС и их последствий, профилактике и тушении пожаров, оказании помощи пострадавшим, поиске пропавших без вести. При получении травмы в зависимости от степени тяжести размер компенсации может составить от 25 000 до 50 000 рублей. При получении инвалидности – от 500 000 до 2 000 000 рублей.

Также утверждены одновременно несколько поправок, устанавливающих право добровольца на компенсацию понесенных расходов на страхование жизни или здоровья в случае получения вреда жизни и здоровью [7].

Кроме того, в перечень доходов, не подлежащих налогообложению, включено право добровольцев (волонтеров) на оплату услуг связи при выполнении ими безвозмездных работ [19].

Таким образом, нормативные изменения обеспечивают систематизацию всех мер поддержки добровольцев (волонтеров). Условием назначения компенсации является содержание сведений о добровольце (волонтере) в единой информационной системе dobro.ru. Эта многофункциональная онлайн-платформа и мобильное приложение являются единой площадкой, объединяющей сообщества социально активных граждан.

После прохождения регистрации на платформе доброволец (волонтер) получает индивидуальный номер личной электронной волонтерской книжки. Она содержит сведения о виде волонтерской деятельности с указанием места проведения деятельности и количества отработанных часов. Данная унифицированная система учета добровольческой (волонтерской) деятельности позволит упростить порядок выплат компенсации ущерба жизни и здоровью волонтеров.

Оценивая существующую правовую базу, можно констатировать, что в нашей стране проделана большая работа по развитию добровольчества. Одним из важнейших результатов является преобразование общественной инициативы в государственную концепцию содействия добровольчеству как одного из эффективных инструментов социально-экономического развития страны. Анализ текущего состояния нормативной правовой базы показал, что законодательно урегулированы общее определение и статус добровольца, правовая основа деятельности добровольцев, организация материальной поддержки, определены основные подходы к стимулированию добровольческой деятельности, разработаны механизмы взаимодействия участников добровольческой деятельности. Особое значение при вовлечении населения в добровольческую деятельность по защите населения и территорий от ЧС и пожаров приобретает совершенствование законодательства в сфере страхования и материального стимулирования, что создает благоприятные условия для добровольцев.

Вместе с тем, несмотря на совокупность мер, направленных на развитие добровольчества (волонтерства), имеется ряд факторов, негативно влияющих на формирование мотивации добровольцев (волонтеров) к осуществлению своей деятельности во время конкретного события, а также к систематической работе. К таковым относятся:

• •    неоднородность финансово-экономического и материально-технического обеспечения в субъектах Российской Федерации;

• •    несовершенство организационно-экономического механизма привлечения добровольцев (волонтеров) к деятельности в конкретном мероприятии (определение

Правовые аспекты государственной политики в области добровольчества в Российской Федерации

необходимой численности, ресурсное обеспечение, решение задач по оценке социальной и экономической эффективности выполненных задач);

• •    отсутствие возможности бесплатного прохождения диспансеризации;

• •    оформление медицинской книжки на платной основе;

• •    недостаточность мер социальных гарантий и льгот для членов семей добровольцев (волонтеров).

Корректировка работы в соответствующих направлениях, модернизация социального законодательства, совершенствование качества существующих мер поддержки добровольцев (волонтеров) будут способствовать повышению структурированности форм и порядка вовлечения в добровольческую (волонтерскую) деятельность, обеспечат повышение эффективности и объемов осуществляемых ими работ.