Правовые аспекты информатизации образования

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» №273-ФЗ «Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов».

В соответствие с вышеуказанным Федеральным законом «Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников». Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

В настоящее время принят ряд основополагающих документов, закрепляющих политику и стратегию развития информационных технологий в образовании в Российской Федерации.

Так, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 определяет, что целями формирования и развития информационного общества в РФ являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Создание информационного общества - платформа для решения задач более высокого уровня - модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития.

Далее, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р определяет в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Государственная программа РФ «Информационное общество (20112020), утв. Постановлением Правительства РФ 20 октября 2010 указывает на то, что формирование единого информационно-правового пространства является главной задачей для обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия между государственными органами. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта. Однако сводные индексы и межгосударственные сопоставления говорят о недостаточном уровне развития информационного общества, об отставании от мировых лидеров, а также о нереализованности потенциала уже существующих инфраструктур и технологий. В то же время, в Программе отмечается, что по ряду параметров Россия не сильно отличается от европейских стран, где доля сектора информационных технологий составляет около 5% валового внутреннего продукта.

Паспорт приоритетного проекта «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 25.10.2016 № 9) содержит такие ожидаемые результаты реализации, как:

• 1.    Создан информационный ресурс (портал), доступный всем категориям граждан и обеспечивающий для каждого пользователя по принципу «одного окна» доступ к онлайн-курсам для всех уровней образования и онлайн-ресурсам для освоения общеобразовательных предметов, разработанным и реализуемым разными организациями на разных платформах онлайн-обучения.

• 2.    Создана система оценки качества онлайн-курсов и онлайн-ресурсов общего образования, сочетающая автоматическую и экспертную оценку, обеспечивающая формирование рейтинга.

• 3.    Портал интегрирован с Единой системой идентификации и аутентификации и ГИС «Контингент», за счет чего обеспечивается хранение и передача в электронном виде информации об образовательных достижениях (формирование цифрового портфолио).

• 6.    Приняты нормативные акты, позволяющие осваивать размещенные на портале курсы как части основных и дополнительных профессиональных образовательных программ.

• 7.    Созданы обучающие онлайн-курсы в области образовательных технологий, обучение не менее 10 000 преподавателей и экспертов.

• 8.    Создано и поддерживается 3 500 онлайн-курсов за счет средств, привлеченных из разных источников.

Создано программное обеспечение с открытыми исходными кодами, повышающее качество онлайн-обучения и обеспечивающее достоверную оценку результатов обучения на платформах онлайн-обучения.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (ред. от 26.04.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» нацелен на реализацию отдельных мероприятий приоритетного проекта «Современная цифровая образовательная среда Российской Федерации» и определяет необходимость создать к 2018 году условия для системного повышения качества и расширения возможностей непрерывного образования для всех категорий граждан за счет развития российского цифрового образовательного пространства и увеличения к концу 2025 года числа обучающихся образовательных организаций, освоивших онлайн-курсы до 11 млн. человек.

Приказ Росстандарта от 03.05.2018 № 834 «Об утверждении Программы национальной стандартизации на 2018 год» определяет план стандартизации применения информационных процедур в образовании (таблица 4).

Таблица 4- ТК 461 Информационно-коммуникационные технологии в образовании (далее - ИКТО) в Программе национальной стандартизации на

2018 год

Шифр темы ПНС	Наименование проекта	Вид работ	Источн ик финанс ирован ия	Оконч ательн ая редакц ия (план)	Утвер ждение станда рта (план)
1.11.461 1.001.17	Информационная технология в обучении, образовании и подготовке. Информационная модель компетенций. Часть 1. Общая структура и информационная модель компетенций	Разработка ГОСТ Р Идентичен (IDT) ISO/IEC 20006-1:2014	н * 2 ю ж Оч О Ч О е	ОО о о о	ОО о о о
1.11.461 1.002.17	Информационная технология в обучении, образовании и подготовке. Информационная модель компетенций. Часть 2. Информационная модель уровня квалификации	Разработка ГОСТ Р Идентичен (IDT) ISO/IEC 20006-2:2015
1.11.461 1.003.17	Информационная технология в обучении, образовании и подготовке. Ссылочная структура информации электронного портфолио	Разработка ГОСТ Р Идентичен (IDT) ISO/IEC TS 20013:2015
1.11.461 1.005.17	Информационная технология. Обучение, образование и подготовка. Метаданные для образовательных ресурсов. Часть 4. Технические элементы	Разработка ГОСТ Р Идентичен (IDT) ISO/IEC 19788-4:2014

Далее рассмотрим и обобщим нормативно- правовые акты и основные сферы их действия в части применения ИКТ в обучении (таблица 2).

Таблица 2- Нормативно-правовые акты применения ИКТ в обучении

Нормативный документ	Основные аспекты
Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 N№ 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СПС КонсультантПлюс	• Понятие электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (далее ЭО и ДОТ)
Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ : Приказ Минобрнауки России от 23.08.2017 № 816	•    Порядок применения
Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата : Приказ Минобрнауки России от 12.11.2015 № 1327 (в качестве примера)	• Возможность обучения с использование электронного обучения и дистанционных образовательных технологий
Об электронном обучении, дистанционных образовательных технологиях при реализации основных образовательных программ и/или дополнительных образовательных программ : <Письмо> Роспотребнадзора от 23.10.2017 № 01/14380-17-32	•    Самостоятельность образовательных организаций

В целом, как считает Пуляева Е.В. задачей законодательства … является определение правильного вектора своего развития, чтобы, используя ЭО и ДОТ в образовательной процессе, право на образование было гарантировано. В то же время существует целый ряд проблем правового регулирования ЭО и ДОТ:

V Использование ЭО и ДОТ в образовательном процессе требует обеспечения защищенного обмена данными между организацией

V Отсутствие технической поддержки на рабочем месте

V Ни образовательное законодательство, ни санитарноэпидемиологические требования и нормы не содержат требования к продолжительности использования ЭВМ в образовательном процессе.

V Обязанностью общеобразовательных организаций является приобретение только тех ЭВМ, которые имеют сертификат безопасности.

V Не выделяются минимальные требования к рабочему месту пользователя (обучающегося), если только речь идет не о дистанционном обучении детей-инвалидов.

Перспективным направлением развития и совершенствования ДОТ в РФ видится проработка вопроса о создании стандарта дистанционного обучения, учитывающего положительный опыт стандарта SCORM и советской, а впоследствии российской образовательных систем [7].

По мнению Артюновой Л.Б. Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти, т.е. для создания информационного общества высокий уровень развития информационных технологий является необходимым, но не достаточным условием. Необходимо обеспечить возможность внедрения технологий и создать совершенную правовую базу, а также привычку их использования в повседневной жизни [6]

Сухотин С.О., Белявский А.А. считают, что при всей привлекательности электронного обучения для его становления и развития необходима четкая нормативная база. Конкурентные преимущества современных высокоразвитых стран связаны с возможностью развития человеческого потенциала, которое во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого развития и экономического роста национальной системы хозяйствования страны в средне- и долгосрочной перспективе [8].

В целом, можно выделить ряд проблем информатизации российского образования и реализации образовательных программ с использованием информационных технологий. А именно:

• >    низкий уровень социально-экономического развития многих субъектов РФ, обусловленный высоким уровнем различия в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах регионов (индекс готовности лидера к ИО в 20 р. выше значения в регионе - аутсайдере). Кроме того имеются проблемы организации широкополосного доступа для использования. Необходимо обеспечить снижение стоимости услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их

качества на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования.

• >    недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий: нет выпускников, владеющих наряду со своей специальностью, ИКТ. В связи с этим актуальным является переподготовка кадров.

• >    высокий уровень зависимости российского рынка от зарубежной продукции в сфере информационных технологий: используются в основном зарубежные разработки, одной из серьезных причин является низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности [6].

• >    отсутствие единых стандартов и целостной правовой базы использования ИКТ в образовательной деятельности, а также привычки применения в повседневной жизни. Необходимо обеспечить возможность внедрения технологий и создать совершенную правовую базу, а также привычку их использования в повседневной жизни. Поскольку информационное общество по своей природе не может быть локальным, то для всех граждан РФ независимо от места их проживания и социального статуса должны соблюдаться единые минимальные федеральные стандарты доступности информационных технологий [6]^.