Правовые аспекты использования электронно-цифровой подписи

Современный век прогрессивен:  информационные  технологии пронизывают все сферы жизнедеятельности человека. С  разви ием информационных технологий стали активно применяться электронные документы, манипуляции с которым можно совершать гораздо быстрее, нежели с бумажными аналогами. Использование бумажных носителей, печатей также постепенно «уходит в прошлое» вместе с появление нового уровня автоматизации – уровня информационного обмена данными. Мобильность, гибкость и эргономичность – это всё то, что совмещает в себе функциональная  электронно-цифровая  подпись.  Особое место в электронном документообороте   занимает   задача идентификации волеизъявителей, решить котор ю призвана электронная подпись (ЭП) — наиболее удобный современный инструмент для совершения сделок в удаленном режиме и обмен al юридически значимой документацией.

До сравнительно недавнего времени действовал Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи". Но утратил свою силу с 2013г, вместо него действует Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ. Одним из главных новшеств нового законодательства стало введение нескольких видов ЭП, тогда как предыдущий Федеральный закон от 10 января 2002 года «Об электронной цифровой подписи» (утративший силу с 1 июля 2013 года) предусматривал только один ее вид. Так, согласно действующему законодательству, выделяют простую и усиленную ЭП, последняя, в свою очередь, подразделяется на неквалифицированную и квалифицированную 1

Федеральный закон «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ (далее ФЗ № 63-ФЗ) по сравнению с ФЗ № 1-ФЗ существенно расширяет сферу использования цифровой подписи, распространяя ее на публично-правовые отношения. Так, в соответствии со ст. 1 ФЗ № 63-ФЗ регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий. В связи с принятием ФЗ № 63-ФЗ может н йти применение цифровой подписи при обращении граждан в органы публичной власти в электронной форме. Соответственно, использование цифровой подписи в сфере п блично-правовых отношений, должно быть ограничено сферой оказания государственных или муниципальных услуг, и не должно распространяться на сферу обращений граждан в публичные органы в электронной форме.

Другая проблема использования цифровой подписи связана с ее идентификационной формой. Ранее действующий закон (ФЗ от 10.01.2002г) предполагал одну форму подписи, новое з конодательство - Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ выделяют простую и усиленную ЭП, последняя, в свою очередь, подразделяется на неквалифицированную и квалифицированную

Усиленная квалифицированная подпись создана лицом, которое в соответствии с федеральными законами и изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами наделено полномочиями на создание и подписание таких документов.

Выбор того или иного вида ЭП зависит от сферы ее использования, так как действующее законодательство предъявляет требования к использованию строго определенного вида электронной подписи в разных случаях. Также, стоит обратить внимание на то, что универсальной ЭП (по причине существующих пока еще технических нестыковок), разрешенной к использованию при взаимоотношениях со всеми государственными органами и во всех сферах электронного документооборота, пока не с ществует. Так, в случае обр щения за получением муниципальных и государственных услуг, если их содержание состоит в предоставлении справочной информации и не предусматривает выдачу документов, в большинстве случаев может использоваться простая ЭП2

Если простая ЭП подтверждает, что электронное сообщение отправлено конкретным лицом, то неквалифицированная ЭП позволяет подтвердить, что с момента подписания документ не менялся. Но законодательством в большинстве случаев (для сдачи н логовой отчетности, участия в электронных торгах и т. д.) предусмотрено использование усиленной квалифицированной ЭП.

Определяясь с выбором того или иного вида электронной подписи следует иметь в виду, что организацию юридически значимого документооборота на предприятии с использованием ЭП можно вести как внутри организации, так и между разными организациями и при этом необходимо учитывать разрешимые сферы использования каждого из видов подписей. ФЗ «Об электронной подписи» установил две презумпции. Первая из них заключается в том, что документы, подписанные усиленной   квалифицированной   ЭП,   признаются равнозначными бумажному документу, подписанному собственнор чно ( п. 1 ст. 6)3 Исключения предусмотрены только в тех случаях, когда закон прямо предусматривает обязательность соблюдения письменной формы документа.4

Обратная презумпцияཾ установлена в отношении равнозначности подписанным вручную бумажным документам простой и усиленной неквалифицированной   подписей. При этом признание   так й равнозначности должно быть закреплено либо в соглашении сторон, либо в федеральном законе или принятомཾ в соответствии с ним подзаконном  акте.  Если  использование  неквалифицированной ЭП согласовано сторонами, тоཾ в соглашении между ними обязательно должен  быть установлен  порядок  проверки подписи. Если же участники электронного взаимодействия договорились об использовании простой ЭП, то подобноеཾ соглашение должно т кже предусматривать правила определения подписавшего документ лицаཾ по его п остой ЭП и обязанность сторон по соблюдениюཾ конфиденциальности ключа подписи ( п. 2 ст. 6)5

Тем не менее, не смотря н ཾ кажущиеся сложности использования ЭП, нормативное регулирование сферы ееཾ использования позволяет упростить и ускорить некоторые юридически значимые д йстви ཾ хозяйствующих субъектов — стало возможным сдавать налоговую отчетность через интернет, участвовать в электронных тор ахཾ государственного и корпоративногоཾ заказа, получить доступ к электронным услугам ряда ведомств, совершать операци ཾ по счету и обмениваться с банкомཾ документами без визитаཾ в офис и др. Т ཾ есть использование ЭПཾ позволяет значительно сократить временные издержки, а также обеспечиваетཾ взаимодействие тех или иных структур независимоཾ от их удаленности друг от друга.

Таким образом, очевидно одно – законодательство еще находится в разработке, и соответственно, пока не стоит опираться на действующее законодательство, как фундамент льное, многие прогр ммы и проекты работают в режиме «пилота», и конечно же, по итогу некоторого времени буд т подведены итоги об удобстве и функциональности использования цифровой подписи и соответственно обозначены методы и инструменты по устранению проблем и недоработок.