Правовые аспекты оптимизации работы дежурных смен в органах внутренних дел

Дежурная часть является одним из важнейших подразделений в структуре территориальных органов МВД России, которое отвечает за все первоначальные действия по обработке поступающей информации и принятию первоначальных решений. Будучи наделенной широким спектром полномочий, дежурная часть ориентирована на организацию реализации практически всего объема задач, решаемых органами внутренних дел, в их начальной стадии.

От организации работы дежурной части зависит комплекс мер, направленных на упорядочение действий личного состава дежурной смены в целях наиболее эффективного построения ее работы, а также максимально результативного использования имеющихся ресурсов всего подразделения для решения задач, стоящих перед дежурной частью и территори- 40 альным органом.

Важную роль в работе дежурных смен играет учетно-регистрационная деятельность. Зачастую именно от сотрудников дежурных частей зависят жизнь и здоровье людей, попавших в сложные жизненные обстоятельства. Дежурная часть постоянно поддерживает радиосвязь с нарядами, несущими службу по охране общественного порядка, ставит их в известность об изменении оперативной обстановки, постоянно обменивается информацией, маневрирует силами и средствами при совершении преступления (происшествия), организует взаимодействие нарядов между собой, осуществляет контроль и проверку несения службы, учитывает и обобщает результаты их работы.

Стоящие перед органами внутренних дел задачи решаются в условиях серьезных вызовов и рисков национальной безопасности: вооруженные конфликты на территориях, непосредственно граничащих с Российской Федерацией, сохраняющиеся угрозы международного терроризма, криминогенные факторы, сокрытые в нелегальной миграции и наркопреступности. В сложившейся обстановке общество и государство предъявляют обоснованно высокие требования к деятельности органов внутренних дел. Поэтому ситуация побуждает к постоянному совершенствованию системы управления МВД России как инструменту повышения эффективности его правозащитной роли.

В последние годы произошли значительные изменения в организационном построении, структуре, выполняемых дежурными частями функциях, значительно расширены права оперативных дежурных данного звена органов внутренних дел. Все это свидетельствует о процессе совершенствования дежурных частей органов внутренних дел.

Вместе с этим в условиях кадрового некомплекта работа дежурных смен, носящая многофункциональный харак- 40 тер, требует дальнейшей оптимизации. В целях упрощения процедуры приема заявлений о правонарушениях Б.С. Лыс-цев и Ю.В. Лукичев предлагают отменить выдачу заявителям талонов-уведомлений, исключив из Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736¹ (далее – Инструкция) пункты 3436. Такое предложение мотивировано тем, что данная процедура не влияет на качество учета заявления, но занимает время, которое могло бы быть использовано более рационально [1, с. 64]. Это предложение, на наш взгляд, целесообразно. Строгий контроль учетно-регистрационной деятельности дежурных частей не позволяет оставить без внимания заявления (сообщения) граждан, независимо от того, каким способом они поступили. С учетом большой загруженности потраченное время могло бы быть использовано на решение более важных вопросов, но в этом случае авторы не упоминают о пункте 37 и приложении

№ 5 к инструкции, которые также следовало бы исключить.

Рассмотрим еще одну возможность упрощения процедуры разрешения заявления о преступлении. Пунктом 47 Инструкции установлено, что исполнитель обязан подготовить рапорт об обнаружении признаков преступления в случае установления таких признаков при проверке заявления (сообщения) об административном правонарушении или происшествии. Исходя из анализа учетно-регистрационной деятельности, по мнению практиков, данный пункт необходимо дополнить уточнением. Если были выявлены признаки преступления, указанного в ч. 2 ст. 20 УПК РФ¹, то есть преступления частного характера, по которому потерпевший не желает привлекать к уголовной ответственности виновного и отказывается подавать заявление в рам- 41 ках УПК РФ (заявление актуально для ст. 116¹ УК РФ²), то подготавливать рапорт об обнаружении признаков преступления не требуется, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ (зависимое, беспомощное состояние потерпевшего, неустановление лица). Это объясняется тем, что требование об обязательной подготовке рапорта не лишено бюрократизма, так как заявления о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 128¹ УК РФ (причинение легкого вреда здоровью и клевета), должны подаваться заявителем самостоятельно в мировой суд, который и возбуждает уголовное дело (ст. 31, ст. 147 и ст. 318 УПК РФ), а для возбуждения уголовного дела по ч. 1 ст. 116.1 УК РФ полицией требуется заявление потерпевшего.

В результате в случае с преступлениями частного обвинения при указанных выше обстоятельствах на основании уже имеющихся в выделенном материале документов однозначно будет принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 5 ст. 24 УПК РФ. Для соблюдения формальностей и выполнения требований п. 47 Инструкции сотрудникам полиции приходится заведомо впустую затрачивать свои силы и средства, подготавливая рапорт об обнаружении признаков преступления, копируя и выделяя материал, затем по цепочке передавая его сотрудникам дежурной части для регистрации и внесения в базы, а далее следующий сотрудник будет принимать уже заранее известное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, перепечатывая текст первоначального материала.

Соблюдение подобных формальных процедур никак не способствует повышению эффективности работы органов внутренних дел, а, наоборот, лишь увеличивает имеющуюся нагрузку и провоцирует бумажную волокиту. Эта проблема актив- 41 но обсуждается в практической деятельности сотрудниками ОВД. Однако считаем, что выделение отдельных составов преступлений частного обвинения как исключение из правил, предусмотренных п. 47 Инструкции, нецелесообразно из-за возможных случаев укрывательства правонарушения. Вместе с этим такое предложение заслуживает обсуждения и дальнейшей его проработки.

Таким образом, в связи с достаточно широким спектром задач и функций четкая организация деятельности дежурной части является залогом их успешного решения, эффективного функционирования всего территориального органа МВД России. В связи с этим соответствующее правовое регулирование учетно-регистрационной деятельности будет способствовать рациональному распределению времени в деятельности дежурных смен и успешному разрешению вопросов защиты прав граждан и их безопасности.