Правовые аспекты попечения полиции Российской империи о нравственном облике граждан и общества

Проблема попечения российского полицейского ведомства об общественной нравственности и благочинном отправлении населением страны своего гражданского долга в прямой постановке была поставлена уже в период правления императрицы Екатерины II, утвердившей в апреле 1782 г. «Устав благочиния или полицейский», в соответствии с которым: во-первых, создавался новый городской административно-полицейский орган, именуемый «Управа благочиния или полицейская»; во-вторых, вводились специальные должности служащих городской полиции; в-третьих, уточнялись функции и компетенция новой правоохранительной институции. Необходимо заметить, что на основании нормативных установлений данного «Устава» в компетенцию российского полицейского ведомства входило:

• 1)    наблюдение за нравами и развлечениями в обществе;

• 2)    принятие мер к сохранению народного здравия, городского хозяйства, торговли и народного продовольствия;

• 3)    пресечение мелких уголовных дел, с принятием по ним собственных решений, осуществлением предварительного следствия и розыска преступников;

• 4)    действия связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей, которые были направлены против православной церкви и богослужений,

нарушали общественный порядок и нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка), а также порядок управления или суда (взяточничество), преступлений против личности и имущества [1].

Таким образом, «Устав благочиния» по сути дела сформировал новую отрасль права – полицейское право.

Наряду с организационными основами полицейского управления, в «Уставе» были изложены определенные моральнонравственные правила, которыми должны были руководствоваться и полиция, и городское население: «Не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь; Не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро, сколько можешь; Буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит по возможности; В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю не имеющему, напой жаждущего; Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему; Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего спотыкнется, подыми ее; С пути сошедшему указывай путь» [1].

В дальнейшем, сущностные положения указанного «Устава благочиния», в части уточнения регламентации вопросов охраны общественного порядка и поддержания правил благочиния, получили свое юриди- ческое закрепление в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений (1871 г.) (далее – УППП) [2]. При этом полицейская миссия по поддержанию общественного порядка закреплена в §§ 1-7 раздела «Охранение общественной тишины и порядка вообще» «Руководства для служащих в полиции» (1874 г.) (далее – Руководства) [3].

На основании положений статьи 157 УППП, общая тишина и спокойствие в обществе должны быть обеспечены при помощи запрета «сходбищ» и собраний для совещания. В случае несанкционированного «шумного и беспорядочного сбора» полиция обязана была принять меры для роспуска толпы людей, а при необходимости обратиться за помощью к военному начальству. При этом полиция должна наблюдать за тем, чтобы «благочиние, добронравие, порядок и все предписанное законом для общей и частной пользы было исполняемо и сохраняемо» [3, с. 216]. Данное предписание корреспондирует положению статьи 172 УППП.

Индикаторами должного общественного порядка выступали:

• а)    отсутствие каких-либо притеснений, обид, побоев, своевольства, грубости и ссор;

• б)    недопущение в общественных местах и «при людях благородных и женском поле» бранных и прочих неприличных слов и выражений, а также крика, шума, драк и различного рода бесчинства;

• в)    прекращение своевольства и примирение сторон при малозначимых ссорах, драках и побоях (статья 368 УППП). Полиции не рекомендовалось вникать в частные ссоры и прочие несогласия во взаимоотношениях между супругами. Вместе с тем, в случаях совершения преступления в сфере супружеской жизни полиция обязана была производить необходимые следственные действия с последующей передачей дела в суд (статья 369 УППП).

Решение полицейскими мерами вопросов охранения благочиния распространялось на сферы богослужебную и внебого-служебную (при публичных собраниях). Применительно к первой сфере, обязанность поддержания мира и тишины вокруг церквей и особенно во время религиозной службы возлагалась на местную полицию (статьи 10, 15 УППП) и закреплена в §§1-2 раздела «Охранение благочиния во время богослужения» Руководства [3, с. 216217]. Положениями § 5 Руководства полиции предписывались направления деятельности по поддержанию благочиния во время совершения крестного хода.

Следует заметить, что в соответствии с § 7 Руководства и согласно нормативным положениям статьи 22 УППП, иконы разрешалось проносить из церквей в дома и «не иначе, как на руках, или в каретах, и без громогласного на улицах пения» [3, с. 217]. Охранение благочиния применительно к сфере публичных собраний регламентировалось в §§ 1-13 соответствующего раздела Руководства, положения которого соответствовали статьям аналогичного содержания УППП [3, с. 218-219].

Обеспечивая «прилежный надзор» за положением дел в указанной сфере, полиция обязана была при необходимости взаимодействовать с внутренней стражей и командой жандармерии. Соблюдение мер благочиния при организации домашних театрализованных представлений входило в компетенцию полиции, без разрешения которой в городах не разрешалось проведение массовых народных игр, забав и иных представлений театрального характера. При этом в перечень правил благочиния входили следующие запреты:

• а)    наряжение в монашеское или духовное одеяние при совершении домашних театрализованных представлений;

• б)    начало общенародных увеселительных мероприятий в воскресные и праздничные дни до завершения обедни;

• в)    употребление при совершении увеселительных мероприятий слов или поступков, имеющих «поносительное» или непристойное значение;

• г)    организация кулачных боев.

Важным направлением деятельности полиции по охранению благочиния при совершении публичных мероприятий выступало осуществление надзора за соблюдением мер безопасности (система закрытия дверей, исправность катальных горок, перил и др.).

Подводя итог изложенному, следует указать на широту охвата полицейской де- укреплению духовно-нравственных основ общества и решению профильных для по- ятельностью разноплановых вопросов, лиции задач по поддержанию в стране неимеющих важное социальное значение по обходимого правопорядка.