Правовые аспекты применения гражданско-правового метода регулирования в финансовых правоотношениях

Под гражданско-правовым регулированием общественных отношений понимается формирование правовыми способами, приемами и средствами объемов возможного и должного поведения, установление критериев правомерности и противоправности действий (бездействий) субъектов, отбор и программирование в нормах рациональных правовых форм и предпосылок участия в гражданском обороте, форм разрешения конфликтов, определение характера и круга защиты и ответственности и т.п.1. Оно обеспечивается установлениями закона и иными актами нормативного уровня с использованием сложившихся способов, приемов и средств воздействия2. Финансовое право охватывает значительный объем правоотношений: в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования, товарно-денежные отношения регулируются также нормами гражданского, предпринимательского и коммерческого права. Во всех перечисленных отраслях присутствует финансово-правовой аспект регулирования этих отношений.

Таким образом, все перечисленные отношения являются предметом регулирования как гражданского, предпринимательского и коммерческого, так и финансового права. Однако здесь следует исходить из того, что доходы, складывающиеся на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы была возможность обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма.

Изучая метод гражданско-правового регулирования, применимый в отрасли финансового права, и учитывая специфику данной отрасли, его можно определить как совокупность способов, приемов и средств воздействия на поведение субъектов на началах равенства участников отношений, их диспозитивности, разрешения конфликтов без ограничения личных прав и свобод.

Гражданско-правовой метод регулирования в финансовых правоотношениях основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования. В гражданском праве используются все общеправовые способы регулирования – дозволения, запреты, предписания, обязывания. Гражданско-правовой метод регулирования в финансовых правоотношениях это, прежде всего, использование государством экономических инструментов управления, а именно: 1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Центральным банком); 2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке; 3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг,

• ¹    Карасева М.В. Понятие финансового правоотношения и его субъекты. Финансовое право Российской Федерации. – М.: Юрист, 2012.

• ²    Химичева Н.И. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения. Финансовое право. – М.: Норма, 2008.

такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение3.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также административно-управленческие расходы воздействуют на спрос на потребительские товары и услуги.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство4. Размеры этих расходов существенно влияют на масштабы спроса и величину инвестиций.

В периоды кризисов и депрессии расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры – сокращаются. Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм; во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Задача

• ³    Савостин А.А. Сравнительная характеристика административно-правового метода с иными методами регулирования общественных отношений // Юрист. – 2002. – № 7. – С. 49-50.

• ⁴    Мещерякова С.Н. Правовые аспекты применения гражданско-правового метода регулирования в финансовых правоотношениях // Юристъ-Правоведъ. – 2011. – № 6. – С. 41-44.

государственных бюджетных органов – не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц5. Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений Министерства финансов. Подобное списание в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он выступает одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство. В руках государства регулирование финансовых отношений становится важным инструментом решения экономических и социальных задач обеспечения стабильности, предотвращения кризисных ситуаций, стимулирования экономического роста, формирования рыночных отношений.