Правовые аспекты региональной экологической политики (на примере строительства Ангарского каскада)

При усложнении взаимоотношений между обществом и природой в современных условиях становится актуальным анализ содержания и результатов государственной экологической политики советского периода. В современной России она во многом основывается на ценностях экологической политики предшествующего со ветского периода. В последние годы в условиях проведения социально-экономических и политических реформ в современной России все больше внимания уделяется экологической составляющей успешного развития государства. Под экологической политикой мы понимаем политику, направленную на общие цели органи- заций и принципы деятельности по отношению к окружающей среде, включая соответствие всем надлежащим нормативным требованиям относительно окружающей среды, а также принятие обязательств по непрерывному усовершенствованию экологической результативности; экологическая политика определяет рамки постановки и пересмотра экологических целей и экологических задач [1].

В связи с этим проводилось некоторое усовершенствование природоохранного законодательства, решались вопросы, связанные с созданием новых управленческих структур, велась разработка ограничительных критериев воздействия промышленности на окружающую среду и др. Формы использования человеком полезных свойств природных объектов многочисленны и разнообразны. Не менее разнообразны и способы причинения вреда природным объектам в процессе их использования. Наиболее распространенные из них: загрязнение, истощение, нерациональное использование, в результате объекты теряют свои первоначальные качества и гибнут. Источниками причинения вреда являются, во-первых, производственная деятельность предприятий, осуществляемая с использованием природных объектов, во-вторых, совершение юридическими лицами противоправного посягательства на природные объекты. За годы индустриализации Иркутский регион стал крупнейшим центром энергетики и энергоемких производств. К серьезным изменениям в природном комплексе региона привело сооружение крупных гидроузлов на Ангаре. Качество воды Иркутского водохранилища определяется составом байкальских вод, являющихся основным источником формирования водной массы водоема, а также влиянием судоходства и сточных вод очистных сооружений пос. Листвянка, рекреационной деятельностью в районе водохранилища. В целом по водохранилищу качество воды соответствует 2-му классу. Вода р. Ангары до поступления в Братское водохранилище испытывает влияние сбросов сточных вод предприятий Иркутска и Ангарска. Основным источником загрязнения реки Ангары в районе Иркутска являются сточные воды право- и левобережных очистных сооружений, авиационного завода и Жилкинской нефтебазы. Сброс сточных вод в р. Ангару на водохозяйственном участке исток -Иркутская ГЭС в 1992 г. составил 3,229 млн м3 [2]. Здесь отмечается загрязнение Ангары нитратным азотом, фенолами, медью и нефтепродуктами. В Иркутске только по аварийным выпускам в Ангару поступает в отдельные годы более 1млн м3 загрязненных вод без всякой очистки [3]. В районе г. Ангарска крупными источниками загрязнения реки являются сточные воды Ангарскнефтеоргсинтеза, заводы химреакти-вов, белково-витаминных концентратов и тепловые электростанции. Со сточными водами в реку поступило загрязнений (тонн): органики -17, взвешенных веществ -18, сульфатов - 397, хлоридов - 13, фосфора общего - 2,34, азота аммонийного - 4,02, нитратов - 1,48, нитритов - 0,05 [4]. На участке ниже Иркутска и Ангарска содержание нефтепродуктов, различных органических соединений, фенолов и других органических веществ нередко превышает допустимые концентрации.

Исследованиями Г.В. Калмычкова, И.В. Коваль, В.Ф. Религий и др. установлено высокое содержание ртути в донных отложениях и рыбах водоема на протяжении 120 км. Наибольшее содержание ртути отмечено в донных осадках между г. Свирском и пос. Балаганск, где около 50% выловленной рыбы загрязнено ртутью выше ПДК. По данным исследований, за 30 лет работы комбината в водохранилище поступило более 80 т ртути, основная масса которых накопилась в донных осадках. Основной источник загрязнения - электролизный цех по производству хлора, каустической соды, который был закрыт в 1998 году [5].

Произошедшие изменения в общественнополитической жизни страны во второй половине 1980-х гг. привели к переоценке взглядов на гидростроительство, способствовали приостановке работ до получения социо-экологоэкономической экспертизы проектов, проведению расчета материального ущерба для разных отраслей хозяйства и социальной сферы.

Экстремальная экологическая ситуация требует безотлагательных мер. Этого мнения придерживаются как местные органы, так и практически все население. Закономерно ставится вопрос о снижении негативного влияния энергетического регулирования с использованием чаши Байкала на его экосистему. С этой целью научными и проектными организациями Москвы, Иркутска и Улан-Удэ ведется разработка экологических требований к режимам такого регулирования. Учет этих требований, а также имущественных интересов населения и хозяйствующих субъектов на озере при назначении режимов Иркутской ГЭС должен способствовать повышению экологической, социальной и экономической безопасности во всей зоне ее влияния.

В связи с тем, что в настоящее время по заказу Росводресурсов ведется разработка новой версии «Правил регулирования водного режима Ангаро-Енисейского каскада ГЭС и озера Байкал», дискуссии как внутри экспертного сообщества, так и между энергетиками и экологами о критериях выбора основных регулируемых параметров водного режима озера Байкал и водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада ГЭС, ведущиеся с разной степенью интенсивности на протяжении последних десяти лет, становятся актуальными. В данной обзорной статье предпринимается попытка систематизировать различные подходы, выявить неясные вопросы и наметить возможные пути решения проблемы исходя из приоритета сохранения уникальной экосистемы озера Байкал, что ни одной из заинтересованных сторон официально не оспаривается.

Огромны по своим масштабам последствия гидростроительства (зарегулирование, переброска части стока рек и др.), ведущегося в интересах энергетики, орошения земель, навигации и в других целях. Загрязнение водоемов в наибольшей степени связано со сбросом в них промышленных, сельскохозяйственных и бытовых стоков, с попаданием загрязняющих веществ из атмосферы, а также деятельностью человека на самих водоемах (судоходство, транспорт нефти, подводное бурение, лесосплав и др.). Во многих водоемах загрязнение настолько велико, что привело к полной деградации их как источников водоснабжения, рыбохозяйственных угодий, зон рекреации или в ином отношении, что отрицательно сказывается на ресурсной ценности гидроэкосистем. Ресурсная деградация водоемов часто вызывается их антропогенной эвтрофикацией, сопровождающейся нарушением баланса веществ в экосистеме. В результате такой эвтрофикации, как правило, связанной с избыточным поступлением в водоемы биогенов, первичная продукция начинает резко превалировать над деструкцией, аэробные процессы все больше заменяются анаэробными, питьевые и гигиенические качества воды снижаются, ухудшается санитарное и рекреационное состояние водоемов.

В процессе индустриального развития региона, в частности в ходе строительства каскадов, не учитывалась сама проблема воздействия на окружающую среду, этот вопрос, скорее всего, относился ко второстепенным. Правительственная политика опиралась на суждение о безграничном потенциале природных ресурсов Прибайкалья.

На рубеже веков для любого государства вопросы об охране окружающей среды являются неотъемлемой частью. Стало вполне очевидным, что без активной экологической политики проблемы сохранения комфортной среды жизни для людей не решить. Мы знаем, что объекты и источники загрязнения «прикреплены» к территории, которая имеет не только естественные, но и государственные и административные границы. Исходя из этого, правомерно проводить региональную экологическую политику.

Поскольку экологические проблемы порождены социально-экономическим развитием и связаны практически со всеми аспектами жизни современного общества, региональная экологическая политика тесно взаимосвязана с социально-экономическим, демографическим и научнотехническими аспектами. Собственно региональная экологическая политика должна быть направлена на улучшение экологических условий жизни людей и сохранение природных ландшафтов. Необходимо отметить, что в современных условиях повысилась роль территориальных органов власти, которые вырабатывают и реализуют собственную экологическую политику [6].

Весьма существенное значение в охране среды и рациональном использовании ее ресурсов имеет региональный аспект, который на практике учитывается недостаточно. Научные основы регионального подхода к охране окружающей среды разработаны слабо. Этот подход, с нашей точки зрения, заключается в необходимости обоснованно дифференцировать природоохранные нормативы, определять очередность районов для проведения природоохранных мероприятий в связи с достигаемым в них качеством среды, учитывать природоохранный фактор размещения производительных сил. Региональный подход к охране окружающей среда должен осуществляться исходя из интересов общества в целом, в тесной связи с решением задач совершенствования размещения производительных сил и развития районов. Сочетание регионального и народнохозяйственного подходов к охране окружающей среды определяет особое значение экономической и социальной географии при решении этой проблемы.

Принятие региональных нормативных правовых актов в области охраны природы является одним из инструментов государственного управления охраной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Иркутской области. Департаментом охраны окружающей среды и недропользования Иркутской области в 2007 г. были разработаны и утверждены следующие нормативно-правовые документы в области охраны окружающей среды: постановление губернатора Иркутской области от 28.03.2007 №122-п «О проекте закона

Иркутской области “О Красной книге Иркутской области”»; постановление от 15.06.2007 №217-п «О проекте закона Иркутской области “О внесении изменений в закон Иркутской области «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Иркутской области”»; постановление от 15.06.2007 №218-п «О проекте закона Иркутской области “О внесении изменений в закон Иркутской области «Об охране атмосферного воздуха в Иркутской области”». Также департамент принял участие в работе по подготовке законов Иркутской области: проект закона «Об охране окружающей среды в Иркутской области»; проект закона «Об отходах производства и потребления в Иркутской области»; проект закона «Об особо охраняемых природных территориях в Иркутской области»; проект закона «О Красной книге Иркутской области»; проект закона «Об административной ответственности за нарушения правил охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и иных организмов, занесенных в Красную книгу Иркутской области» [7]. Принятые и рассмотренные документы помогут формировать и последовательно реализовывать политику в области охраны окружающей среды. Несмотря на это, мы все же обращаем свое внимание на защиту окружающей среды с помощью правоохранительных мер.

Полагаем, что результативность данных мер по природоохранным мероприятиям в большинстве случаев зависит совершенство правовой системы. В большинстве определений понятия экологического преступления в уголовном праве в качестве преступных последствий называют «умышленные деяния, нанесшие существенный ущерб природе и окружающей среде и повлекшие за собой серьезные последствия для здоровья населения, состояния природных объектов, животного и растительного мира» [8]. В целях отражения сути к экологическим преступлениям относятся нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; загрязнение вод; загрязнение атмосферы; загрязнение морской среды и др. [7]

Таким образом, исторический опыт на примере хозяйственного освоения Байкальского региона показывает, что экологическая политика в системе государственных приоритетов играла вспомогательную роль.

В настоящее время сложно оценить роль региональной политики в области охраны окружающей среды. Для грамотной региональной экологической политики необходимо взаимодействие местных властей и населения, а также контроль со стороны федеральных органов власти.