Правовые аспекты системы предоставления государственных и муниципальных услуг в современной России

Правовая основа системы предоставления государственных и муниципальных услуг имеет несколько территориальных звеньев, в рамках которых созданы условия для предоставления качественных государственных и муниципальных услуг. В рамках реализации функций на территориальных уровнях предусмотрены специализированные условия. Структура оказания государственных и муниципальных услуг осуществляется по принципу единого окна в сети созданных по всей стране многофункциональных центров.

Система нормативно-правовых и законодательных актов делится на федеральные и региональные акты, предметом регулирования которых являются предоставляемые государственные и муниципальные услуги.

Федеральную систему нормативно-правовых актов регулирующих сферу государственных и муниципальных услуг образуют:

• 1.    Конституция России; [1]

• 2.   Гражданский кодекс России; [2]

• 3.   Бюджетный кодекс России; [3]

• 4.    Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; [4]

• 5.    Указ Президента России от 7 мая 2018 года № 204 «О

  национальных целях и стратегических задачах развития российской федерации на период до 2024 года»; [5]

• 6.    Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» и другие законодательные акты; [6]

• 7.     Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 г. № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме». [7]

Термин «государственная и муниципальная услуга» для российского правового поля новый. Он появился в период существенных экономических, финансовых и административных преобразований на рубеже трансформации общества и государства последнего десятилетия.

Конституция России закрепляет данную терминологию в ст.8 и ст.74. Признавая и гарантируя на территории страны производство товаров и оказание услуг, не запрещенных законодательством государства, а также препятствуя любым формам запрета или создания ограничений для передвижения товаров или оказания услуг по территории России.

Государственные и муниципальных услуги как объект гражданских прав, рассматривает Гражданский кодекс нашего государства, регулируя формы и методы их оказания статьями 128-129.

Государственные и муниципальные услуги регулирует Бюджетный кодекс нашего государства. Нормы и принципы Бюджетного Кодекса России, в ст.6 под государственными услугами понимают услуги, предоставляемые властной вертикалью различных территориальных уровней, государственными учреждениями и организациями, а также иными юридическими лицами в пределах установленных законодательных норм и правил утвержденных на всей территории государства.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим систему оказания государственных и муниципальных услуг, органами властной вертикали представлен Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Данный законодательный акт регулирует отношения, которые появляются во взаимодействии властной вертикали органов управления в сфере оказания государственных и муниципальных услуг, как самими органами, так и специализированными структурными подразделениями, а также органами местной власти в части предоставления муниципальных услуг. Исполнительная вертикаль при осуществлении своей деятельности руководствуется исполнительно-распорядительным функционалом, соответственно и область применения и оказания государственных услуг сосредоточена в реализации данных функций. Как неоднократно говорилось, государственная и муниципальная услуга это продолжения осуществления государственных функциональных блоков, соответственно каждый орган властной вертикали задействован в реализации исполнения данного федерального закона № 210-ФЗ.

Нормы данного законодательного акта регулируют предоставление информационных государственных и муниципальных услуг включенных в перечни, утвержденные нормативными актами Правительства России, требования, сроки и правила предоставления обозначены в соответствующих регламентах.

Так, ст.2 федерального закона № 210-ФЗ дает определение государственной и муниципальной услуги предоставляемой органами властной вертикали различных территориальных уровней. Нормы этой статьи под «государственной и муниципальной услугой» понимают деятельность по осуществлению функционального блока органов властной вертикали федеральных, региональных, специализированных внебюджетных политических институтов, а также органов местной муниципальной власти, в целях исполнения управленческих компетенций по максимальному удовлетворению интересов населения. Нормативы оказания услуг неукоснительно должны соблюдаться всеми участниками управленческого воздействия.

Нормы и принципы данного федерального закона регулируют требования взаимодействия ключевых институтов гражданского общества, бизнес элит и государства, требования к межведомственному электронному информационному взаимодействию при реализации сложных государственных и муниципальных услуг, где требуется участие двух и более отраслевых структур, чтоб удовлетворить запрос клиента получателя государственной и муниципальной услуги, требования о оплате услуг согласно утвержденному перечню оплаты государственных пошлин на оказание соответствующих государственных и муниципальных услуг, требования которые носят обязательный безотлагательный характер неукоснительного соблюдения законодательства, требования к организации электронного взаимодействия при осуществлении государственных и муниципальных услуг и ведение реестра, как на федеральном, так и региональном уровне управленческого воздействия сферы государственных и муниципальных услуг.

Федеральное законодательство отдельной главой ФЗ № 210 регулирует применение административных регламентов. Также порядок применения административных регламентов прописан в соответствующем Постановлении Правительства России № 373.

Органы исполнительной власти в рамках распоряжения Правительства РФ № 729-р утвердили перечень государственных и муниципальных услуг, которые оказываются властной вертикалью соответствующего территориального уровня, подведомственными организациями и учреждениями, а также согласно нормам данного акта разработан и утвержден реестр основных государственных и муниципальных услуг предоставляемых в электронном виде.

Согласно распоряжению высшего исполнительного органа, государственные и муниципальные услуги оказываются на федеральном, региональном и местном муниципальном уровне.

Так, в систему государственных услуг Российской Федерации входят услуги в следующих сферах:

• >    В сфере образования, это предоставление различной информации об образовательных программах основного общего, средне специального, высшего образования и дополнительных образовательных программ, предоставление сведений о сданных государственных испытаниях, а также результаты текущей и итоговой аттестации и другие услуги;

• >    В сфере здравоохранения, это предоставление информации о порядке и правилах оказания медицинской помощи, запись к врачу общей и специальной практики, запись на прохождение медицинских осмотров и всеобщей диспансеризации, получение результатов анализов и другие услуги;

• >    В сфере медико-социальной экспертизы, это предварительная запись на проведение данной формы экспертизы, получение результатов и других документов о признании граждан инвалидами и не трудоспособными и другие услуги по реабилитации и прохождении лечения.

• >    В сфере культуры, это государственные услуги по предоставлению доступа к библиотечным сводным коллекциям, запись на посещение крупных библиотек страны, региона, муниципалитета и другие услуги.

• >    В сфере архивной деятельности, это подача заявления о предоставлении личной архивной информации, или информации юридических лиц, в форме сведений, справок, выписок и других документов.

• >    В сфере интеллектуальной собственности, авторского права, это подача заявлений на патенты изобретений и сертификатов, на утверждение бренда или товарного знака, утверждение и сертификации программного обеспечения, предоставление сведений о результатах интеллектуальной собственности.

Таким образом, федеральные органы исполнительной власти утвердили перечень государственных и муниципальных услуг предоставляемых на соответствующих территориальных уровнях.