Правовые аспекты совместного использования региональной инфраструктуры в спортивных целях (на примере фиджитал-спорта в межуниверситетском кампусе)

N.S. Koneva, ,

N.I. Shumakova, ,

Введение. Реализация федерального проекта «Создание сети современных кампусов» (распоряжение Правительства РФ от 16.12.2023 г. № 3702-р) и национального проекта «Наука и университеты» (Указ Президента РФ от 07.09.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указ Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года») предполагает возникновение новых правоотношений в области совместного использования межуниверситетской и региональной спортивной инфраструктуры, требующих, во-первых, изучения современных спортивных направлений, во-вторых, изучения международного опыта, включая успешно реализованные проекты в релевантной области, а в-третьих – выявления возможных пробелов в правовом регулировании таких отношений. Этим обусловлена актуальность проведенного исследования. Целью исследования являются выявление пробелов в правовом регулировании совместного использования региональной инфраструктуры в спортивных целях на примере фиджитал-спорта в межуниверситетском кампусе, изучение успешного зарубежного опыта в релевантных областях, выработка рекомендаций по результатам исследования.

Материалы и методы. Поставленная цель достигается посредством применения общенаучных (анализ, синтез, индукция, дедукция) и частнонаучных методов (структурно-правовой, конкретно-социологический, сравнительно-правовой). Результаты проведенного исследования демонстрируют: 1) отсутствие необходимой универсальной терминологии; 2) фрагментарность существующей правовой базы; 3) эффективность кластерного подхода к использованию спортивной инфраструктуры.

Результаты. Цифровизация абсолютного большинства сфер общественной жизни существенно модернизировала спортивную индустрию и спортивные правоотношения. Прогресс в сфере цифровых технологий проявился в появлении инновационных видов спорта, сочетающих в себе традиционный спортивный компонент – физическую активность и цифровой компонент. Сочетание указанных составляющих отражено в понятии «фиджи-тал-спорт» или функционально-цифровой спорт [4, с. 110], в 2023 г. получившем официальное закрепление и признание в Российской Федерации посредством его включения во Всероссийский реестр видов спорта и закрепления в Приказе Министерства спорта Российской Федерации «О признании и включении во Всероссийский реестр видов спорта спортивных дисциплин, вида спорта и внесении изменений во Всероссийский реестр видов спорта» от 31 января 2023 г. № 58.

Основной особенностью фиджитал-спорта выступает применение электронной и вычислительной техники и современных технологий, таких как виртуальная и дополненная реальность. При этом важно, что подобные технологии могут быть использованы для совершенствования процессов тренировок спортсменов, контроля их состояния и анализа результатов соревнований и в рамках традиционных видов спорта. Сочетание виртуальной и физической среды способствует повышению зрительского интереса к спортивным мероприятиям и появлению новых видов спорта, опирающихся на принципиально новые механизмы [3, 4, 6]. В данном ключе удачной видится используемая в науке аналогия с технологическими процессами, имевшими место на предыдущих этапах индустриального развития: изобретение велосипеда привело к появлению велоспорта, автомобиля – автомобиль- ного спорта, самолета – самолетного спорта [10]. Очевидно, что развитие современных цифровых технологий будет продолжаться, следовательно, развитию и «преображению» будет подвергаться и фиджитал-спорт, что обуславливает необходимость и актуальность научных исследований в данной области. Невозможно отрицать, что фиджитал-спорт является весьма привлекательным видом активности в рамках студенческих сообществ ввиду того, что компьютерные, инновационные и высокотехнологичные процессы, в том числе в спортивной сфере, стабильно попадают в поле зрения и интересов современной молодежи, восприимчивой к новым технологиям. Так, в 2023 г. один из дней ежегодного всероссийского научно-практического Конгресса «РОССТУД-СПОРТ» был посвящен фиджитал-спорту [8]. Представляется, что фиджитал-спорт способен выступить основой и для развития существующих и для образования новых сообществ. Эффективной площадкой для такого развития может и должен выступать межуниверситетский кампус, позволяющий использовать в спортивных целях обширную региональную инфраструктуру, увеличивать количество спортивных мероприятий различного уровня, создавать и поддерживать регулярные спортивные лиги и пр. Важной специфической чертой фиджитал-спорта выступает возможность в его рамках реализовать различные инклюзивные процессы, в широком понимании предполагающие включение в спортивную деятельность субъектов, чье участие в соответствующих отношениях осложнено какими-либо факторами, и предоставить разноплановые возможности самореализации в спорте максимально широкому кругу лиц [1]. Вместе с тем, несмотря на изложенные преимущества, фиджитал-спорт не свободен от ряда проблем правового и методологического характера [2], наиболее существенной из которых является отсутствие должной базы правового регулирования. При этом наличие регламентации вопросов общего правового регулирования, лицензирования, сертификации и иных процедур играет принципиальную роль для развития сферы фиджитал-спорта и имеет определяющее значение для всех связанных с ним субъектов. Кроме того, нормативное регулирование должно охватывать аспекты конфиденциальности данных, права интеллектуальной собственности, связанного с трансляциями и данными о выступлениях спортсменов, а также возможности различных технологических манипуляций в спорте [5]. Более того, фиджитал-спорт как элемент киберпространства и объект цифровой безопасности может подпадать под различные злоупотребления, требующие вмешательства правоохранительных органов и соответствующей законодательной базы [4].

Помимо должного правового регулирования фиджитал-спорт также должен подлежать качественному научно-методическому обеспечению, которое, в частности, может быть реализовано на базе межуниверситетского кампуса, например, посредством создания комплексной сети лабораторий, занимающихся поиском и разработкой инновационных подходов в сфере цифровизации спортивных дисциплин, проведением научных исследований в сфере фиджитал-спорта, а также научных центров, осуществляющих теоретическое и экспериментальное обоснование теории и методики фиджитал-спорта, в том числе и как учебной дисциплины [9]. В данном контексте следует отметить, что развитие фиджитал спорта и сопутствующих ему технологий требует значительных инвестиций, недоступных для отдельно взятых образовательных организаций, но реальных для их консорциума и поддерживающего его региона. Данные субъекты совместно способны реализовать комплекс мер, направленных: на создание нормативноправовой основы развития фиджитал-спорта в образовательных организациях; создание цифровой системы учета спортивных результатов по дисциплинам фиджитал-спорта для спортсменов и организаций; формирование баз данных для хранения и обмена информацией посредством информационно-телекоммуникационных технологий, позволяющих вести оперативный учет лиц, участвующих в спортивных мероприятиях в дисциплинах в формате фиджитал; формирование доступной среды для занятий фиджитал-спортом путем строительства новых и переоборудования уже имеющихся объектов спорта под новый формат состязаний [7]. Воплощение в жизнь приведенного комплекса мер позволит укрепить и развить идеи технологического суверенитета Российской Федерации, отраженные в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145.

Россия сегодня является признанным мировым лидером в развитии фиджитал-спорта [17], тем не менее сама идея соединения циф- ровых технологий со спортом принадлежит не отечественным разработчикам, что обуславливает изучение зарубежного опыта. Начать можно с того, что само понимание фиджитал-спортивного мероприятия в других странах может не совпадать с принятым в России. Так, на примере чемпионата мира по горнолыжному спорту 2021 г. Н. Пичони, К. Братоли и др. приходят к выводу, что цифровая составляющая – это не участие спортсменов в цифровом этапе турнира, но возможность болельщиков получать особую разновидность опыта («от первого лица» и т. д.) посредством использования цифровых технологий [16]. Инновационный хаб Барса представляет похожее видение – основанный каталонским клубом «Барселона» научный центр к «фиджитал-револю-ции в спорте» относит все от возможности заранее заказывать закуски перед матчем до использования велотренажеров с особой системой мониторинга [14]. Этим можно объяснить практически полное отсутствие в западных странах законодательной базы по регулированию проведения фиджитал-спортивных соревнований и непосредственно самого фид-житал-спорта. Совсем иначе специфика такого рода мероприятий понимается мировым фиджитал-сообществом (МФС, Гонконг), представляющим фиджитал-спорт именно как смешение физического спорта с цифровым компонентом и ставящим своей целью разработку системы правил и стандартов, среди которых отдельно выделены требования к инфраструктуре, такие как: 1) площадка для фиджитал-соревнований должна отвечать их целям и быть способной принять как физические этапы, так и цифровые без потери качества и функционала; 2) для соревнований организатором должны быть разработаны технические правила, отдельно учитывающие каждую дисциплину и требования безопасности к ней [20].

Но фиджитал-спорт – это и спортивные тренировки. В данном контексте имеет смысл обратить внимание на опыт Австралии – страны, считающейся изобретателем синергии «физического» и «цифрового» в спорте. В отчете «Будущее австралийского спорта: мегатренды, которые будут определять спортивный сектор в ближайшие десятилетия» отдельный пункт посвящен включению виртуальной реальности в спорт, что позволит сделать его более легкодоступным, а значит, будет открывать новые возможности для тренировок как индивидуальных, так и совместных, вклю- чая так называемый «удаленный коучинг», притом не заменяя, а дополняя традиционные физические упражнения [19].

В попытке создать адекватную правовую базу для фиджитал-спорта его цифровой компонент можно было бы отнести к киберспорту, коим он является по сути, но отдельные нормативные правовые акты в релевантной области также отсутствуют в большинстве стран, а возникающие в связи с киберспор-тивными соревнованиями правоотношения регулируются посредством приравнивания его к традиционным видам спорта либо к играм, как это сделано в Ирландии [12]. Исключение составляет Южная Корея, где действует «Акт о продвижении киберспорта» (2012), согласно ст. 15 которого в целях содействия развитию киберспорта для всех как организации здорового досуга граждан государство должно предпринимать необходимые меры поддержки, ст. 12 – Министр культуры, спорта и туризма имеет право назначить организацию, ответственную за отбор игр, ст. 13 – университет или колледж могут стать центром поддержки киберспорта, а ст. 14 указывает, что правительство имеет право оказывать помощь бюджетным организациям, занимающимся популяризацией киберспорта, в целях активизации международного обмена [11].

Несмотря на пробелы в правовом регулировании, некоторые вузы уже активно внедряют цифровую составляющую в свои спортивные программы. Например, Grand Valley State University помимо спортивных клубов на базе кампуса также предлагает центр киберспорта, который находится в бесплатном открытом доступе, кроме того, в киберклуб университета могут входить не только обучающиеся, но и преподаватели, также желающие участвовать в межуниверситетских турнирах, – все это под эгидой включенности, повышения активности и здорового образа жизни [13]. Достаточно интересен и подход Оксфорда, позволяющий спортивную инфраструктуру кампуса превратить в общественноважный центр здоровья и досуга – в зависимости от выбранного вида спорта, заниматься им могут не только студенты и профессорско-преподавательский состав, но и местные жители, в том числе без внесения платы, если данные занятия не предполагают использование помещений и специального оборудования [15]. Отдельно стоит выделить бретонскую практику организации и регулирования спорта на кампусах – в Ренне учрежден специаль- ный орган – Межуниверситетский департамент физической и спортивной деятельности, отвечающий за организацию мероприятий и функциональность спортивных площадок на территории кампуса, а также за предоставление доступа обучающимся и преподавателям к качественным спортивным объектам муниципалитета, что открывает для них возможность заниматься 60 видами спорта [18].

Опыт Ренна наиболее интересен для изучения в рамках создания кампусов международного уровня, предполагающих совместное использование спортивной инфраструктуры, в том числе региональной, где фиджитал-спорт должен занять особое место ввиду его значимости и легкодоступности. Для реализации аналогичных программ в России необходимым представляется, во-первых, сформировать теоретическую базу, во-вторых, выявить возможность использования уже существующих норм права для урегулирования правоотношений, возникающих в процессе реализации таких программ, в-третьих, проанализировать существующую правовую основу совместного использования спортивной инфраструктуры.

Совместное использование инфраструктуры – явление, охватывающее различные сферы, понимается как использование одной и той же инфраструктуры несколькими субъектами права для достижения своих целей. В зависимости от характера инфраструктуры и участников процесса такое совместное использование может быть пассивным, активным, а также осуществляемым в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Это предопределяет сочетание в рамках правового режима как договорных норм (хотя такое регулирование может быть неэффективным в случае отсутствия четких правовых норм, регулирующих доступ к инфраструктуре и порядок разрешения споров), так и законодательных норм (которые зачастую не обеспечивают достаточной детализации и гибкости регулирования). Анализ правовой базы совместного использования инфраструктуры позволяет сделать вывод о ее фрагментарном характере и необходимости применять различные правовые инструменты. Поскольку существующие правовые нормы, регулирующие совместное использование инфраструктуры, часто разрознены и не согласованы между собой, очевидно, что необходим если не единый нормативный акт, то как минимум единый доктринально-правовой подход к такому регулированию.

Анализ моделей совместного использования региональной инфраструктуры в спортивных целях позволяет предположить, что каждая из моделей – это совокупность различных стратегий (подходов), повышающих эффективность и результативность использования спортивных объектов при одновременном соблюдении таких критериев, как удовлетворение разнообразных потребностей пользователей, оптимизация использования ресурсов и содействие устойчивому развитию спортивной инфраструктуры. Это предположение может быть подтверждено в рамках исследования типовых (условно типовых) подходов, где особый интерес представляет кластерный подход к спортивной инфраструктуре. Кластерный подход – это такая стратегия развития, которая направлена на создание концентрированных высокотехнологичных комплексов спортивных объектов и услуг в определенных территориальных пределах. Кластерный подход предполагает объединение спортивных организаций, учреждений и предприятий в экосистему в целях взаимодействия на условиях повышения эффективности и конкурентоспособности. В целом в основе кластерного подхода – идея о том, что близость и взаимодействие между участниками одного сектора способствует взаимовыгодному обмену знаниями, инновациями и ресурсами. Пример успешной реализации кластерного подхода – Олимпийский парк в Лондоне, который после Игр 2012 г. был трансформирован в многофункциональный спортивный кластер, включающий наряду со спортивными сооружениями образовательные, культурные и рекреационные объекты. Отечественный пример – использование спортивных объектов, построенных к чемпионату мира по футболу 2018 г. Распоряжением Правительства РФ от 24.07.2018 г. № 1520-р утверждена Концепция наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., предполагающая целый комплекс мер в целях создания условий для обеспечения эффективного использования в постсоревновательный период объектов спортивной инфраструктуры, созданных для проведения чемпионата мира по футболу1.

Наиболее часто применяемыми вариантами использования кластерного подхода можно назвать: 1) многофункциональный спортивный комплекс, включающий спортивные пло- щадки, спортивные школы, медицинский центр, магазины спортивного инвентаря, взаимодействующие между собой, используя общую инфраструктуру и ресурсы; 2) спортивный кластер в рамках города или региона -географически сосредоточенная группа спортивных объектов, спортивных школ, фитнес-центров, производителей спортивного инвентаря и других организаций, связанных со спортом; 3) университетский спортивный кластер как модель объединения спортивных объектов в рамках университета или группы университетов; 4) кластер фиджитал-спорта -объединение организаций, занимающихся разработкой и продвижением фиджитал-спорта (смесь физических и цифровых видов спорта), объединяющий разработчиков программного обеспечения, производителей спортивного инвентаря, организаторов соревнований и предполагающий создание специализированных центров для развития фиджитал-спорта с использованием современных технологий.

Заключение. Результаты исследования позволяют сделать вывод, что на сегодняшний день правовое регулирование совместно- го использования региональной и межуниверситетской инфраструктуры является фрагментарным, в том числе в создании отвечающей выявленным потребностям правовой базы нуждается и имеющий государственное значение фиджитал-спорт [17]. Наиболее эффективным здесь представляется кластерный подход, предполагающий создание концентрированных высокотехнологичных комплексов спортивных объектов и услуг в определенных территориальных пределах. При этом, исходя из успешного опыта реализации релевантных проектов, представляется необходимым создание специального межуниверситетского органа, через который будет осуществляться взаимодействие заинтересованных субъектов с представителями муниципальных органов власти, собственниками объектов спортивной инфраструктуры, находящимися вне пределов территории кампуса, а также спонсорами, так как развитие фиджи-тал-спорта предполагает привлечение дополнительного финансирования ввиду использования дорогостоящих современных технологий.