Правовые формы обеспечения информационной безопасности в сети Интернет

DOI:

Сеть Интернет является одной из доступных информационно-телекоммуникационных сетей международного характера, доступ к таким системам предоставляет неопределенному кругу лиц возможность взаимодействовать с ними и получать жизненно необходимые им сведения. Информационное взаимодействие при всем своем разнообразии может нести как положительные, так и отрицательные эффекты и оказывать воздействие на граждан, общество и государство [8, с. 3–9].

Информация, получаемая из таких сетей, может оказать негативное воздействие на разнообразные сферы правоотношений, сформировать непосредственную угрозу для личности, экономических отношений, безопасности государства и повлечь возникновение юридических последствий различного характера. Статус таких «последствий» напрямую подтверждается актами органов власти, в частности судебными предписаниями, которые признают за той или иной информацией, в результате административного разбирательства, ограниченный режим по размещению в сети Интернет и в национальных доменах, доступных для свободного использования на территории Российской Федерации [4, с. 215–218].

Правовые формы обеспечения безопасности информации в среде Интернет

На практике такого рода запросы, направляемые в суд, как правило, поступают со стороны органов прокуратуры, активная позиция который позволяет в сети Интернет на постоянной основе выявлять и ограничивать доступ к разнообразной, опасной информации, размещаемой в интернет-пространстве на разнообразных сайтах через объявления и самостоятельные электронные страницы [9, с. 48–49].

Ряд ученых неоднократно отмечали, что такого рода процедура, связанная с ограничением доступа к интернет-ресурсам, на практике является неэффективной, так как предполагает соблюдение ряда обязательных правил [10, с. 20–23]: 1) выявление административного ответчика, оформление и направление административного иска / заявления в судебные органы, непосредственное участие в судебном заседании, которое, как правило, может быть перенесено по различным причинам (в частности неуведомления сторон судебного судопроизводства), ожидание судебного решения, в части вступления его в законную силу и обращение к непосредственному исполне- нию; 2) соблюдение всех данных правил на практике формирует ситуацию, при которой блокировка непосредственно опасных данных на веб-страницах с незаконной информацией может занимать от 6 до 8 месяцев; за данный промежуток времени в интернет-среде, как правило, появляются множество иных страниц аналогичного либо иного, но связанного с первоначальной незаконной информацией характера.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в ч. 6 ст. 10 определяет, что к запрещенной к свободному обмену информации в Российской Федерации относятся сведения, направленные прежде всего на пропаганду военных действий, разжигание национальной / расовой или религиозной ненависти и вражды, и иная информация, распространение которой влечет за собой наступление уголовной либо административной ответственности [4, с. 215–218].

Перечень так называемой незаконной информации на практике позволил сгруппировать информацию в следующие блоки [2, с. 17–19]:

• 1.    Первый блок – это информация, направленная на фальсификацию / подмену функциональной деятельности органов исполнительной власти либо рекламирующая возможность представления государственных услуг за неутвержденную федеральную плату. Классическим примером является попытка фальсификации сведений из ЕГРН, который напрямую использует государственную символику и регистрационные данные кадастрового учета, картографические отметки, наце-леннная на создание у обычного пользователя необходимости по оплате такого рода информации в негосударственном порядке.

• 2.    Второй блок – это данные, напрямую посягающие на единую централизованную государственную систему денежного и валютного взаимодействия в стране. К ним можно отнести сведения о криптовалютах, выступающих в качестве виртуальных средств платежа и накоплений (при этом само государство не обеспечивает реальную стоимость данных псевдоэмитентов на подконтрольной государственной территории); сайты, связанные с попыткой обучения граждан наиболее эффективному инвестированию и использова-

• нию данной криптовалюты, в частности биткоинов, а также системы блокчейн по ним; платежные системы различного рода, направленные на формирование электронного взаимодействия без вовлечения аккредитованного банковского представителя, в частности такие системы платежа, как Tagilcoin, Bitcoin, Ethereum [7, с. 178]; системы / способы / схемы обналичивания денежных средств не только с помощью существующей в Российской Федерации банковской системы.

• 3.    Третий блок – это сведения о реализации товаров / предоставлении услуг, прямо запрещенных к свободному обороту на территории страны, а также те данные, которые связаны с нарушением государственного контроля и анализа по лицензионным товарам / услугам. Сюда относятся: реализация товаров, свободная продажа которых прямо запрещена на территории Российской Федерации либо имеет ряд существенных ограничений, в частности алкогольная продукция, табачные изделия, либо их аналоги (курительные смеси для «вайперов») [3, с. 140–141], оборот этилированного бензина, изделий из драгоценных металлов / камней и их аналогов, агрохимикатов, донорских органов, огнестрельного и приравненного к нему боевого оружия (как огнестрельного, так и холодного вида), лекарственных медицинских средств рецептурного вида, систем, препятствующих видеофиксации государственных регистрационных знаков на транспортных средствах, причем во всем их разнообразии, ценных видов диких животных, а также биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу или же непосредственно охраняемых на основе международных договоров, заключенных с участием Российской Федерации; продажа поддельных документов, к примеру дипломов об образовании, переаттестации, различного рода медицинских справок о прохождении обследования, судебных удостоверений различного характера (сотрудников правоохранительных органов), водительских прав и т. д.; сведения о предоставлении различного рода услуг, в том числе интимного характера.

• 4.    Четвертый блок – информация о разнообразных способах, а также методах совершения незаконных действий, за которыми предусмотрено наступление как уголовной так и

• административных форм ответственности. К этому блоку относятся: технология производства / изготовления взрывчатых веществ, а также их аналогов, способы их использования, камуфляжные схемы взрывчатых веществ, либо их муляжи, модификационные формы подмены данных средств и т. д.; разнообразные, зачастую незаконные способы уклонения от воинской обязанности либо же от выплаты законно определенных налогов и сборов; способы изготовления, дозировки, употребление, оборот, как правило, незаконных, наркотических средств, а также веществ, содержащих наркотические смеси. Особо актуальной в последнее время становится информация о так называемых фиктивных браках, как одной из формы легализации статуса иностранных граждан, находящихся на территории страны [5, с. 153–163].

• 5.    Пятый блок – информация, использование которой может причинить вред здоровью и полноценному развитию несовершеннолетних лиц. Сюда относят информацию, призванную создать у ребенка неосознанное стремление к самоубийству, проявление немотивированной агрессии, незаконному применению наркотических, психотропных веществ либо их прекурсоров; желание приобщиться к незаконным азартным играм, добровольно быть вовлеченным в проституцию, заняться бродяжничеством либо попрошайничеством, а равно и иной деятельностью, прямо осуждаемой обществом либо явно запрещеной на территории страны; информация, обосновывающая или оправдывающая формы применения насилия, жестокости либо иных неправомерных форм деятельности; данные, призванные изменить восприятие детей по отношению к семейным ценностям либо же прямо пропагандирующие нетрадиционные формы отношений, что особо актуально в рамках Европейского сообщества, а также создать предпосылки по дискредитации статуса родителей и иных членов семьи; информация, содержащая как нецензурную брань, так и ее завуалированные виды, в том числе предполагающая прямую явную либо скрытую порнографическую подоплеку; сведения о незаконной продаже курительных смесей, синтетических препаратах, которые могут выступать в качестве форм наркотических веществ [1, с. 104–118].

• 6.    Шестой блок – информация, которая может быть использована в качестве способа / средств причинения вреда гражданам. Это сведения, включающие в себя персональные данные лиц, элементы которых представляют возможность как модифицировать данную информацию, так и непосредственно с помощью сайтов anonymizer получать доступ к ресурсам, напрямую запрещенным к обороту на территории страны.

Выделенные блоки не являются исчерпывающими, развитие сети Интернет практически ежедневно позволяет выявлять новые виды данных, которые по признакам являются противоправными для того или иного государства, и сведения которых предполагают незаконный интернет-обмен, и, несмотря на мониторинг, как правило, не могут быть проанализированы в полном объеме.

Научно-правовые проблемы определения санкций за распространения информации запрещенного характера

В научном сообществе [11, с. 62–65] уже длительное время существуют ряд критических замечаний о текущих формах работы с запрещенной к распространению в стране информацией, а также о роли судебного порядка в наложении ограничений на оборот данных сведений. В частности, А. Жаров предлагает передать больший круг полномочий в данной сфере Федеральным органам исполнительной власти, к примеру, Роскомнадзору либо же Министерству юстиции. М. Али также определяет необходимость обеспечить защиту прав владельцев сайтов / доменов через введение систем мониторинга судебных процессов, связанных с обеспечением цифровых прав [1, с. 104–118]. С. Бывальцева и Н. Макаров отмечают роль особого производства по нормам ГПК РФ. Е. Царегорцева рекомендует введение процедуры рассмотрения данной категории дел в досудебном порядке, с наделением уполномоченных представителей органов прокуратуры соответствующими статусами, хотя и отмечают, что подавляющее большинство данной категории дел могут быть рассмотрены только через суд [11, с. 62–65].

Данные подходы являются следствием внесудебного порядка ограничения доступа к информации, который был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101, напрямую определяющим перечень индикаторов сайтов, содержащих информационные ресурсы, ограниченные по доступу в пределах Российской Федерации.

Согласно нормам действующего законодательства, принять решение об ограничении доступа к запрещенной либо ограниченной информации вправе как Министерство внутренних дел Российской Федерации, так и ряд Федеральных служб страны [4, с. 215–218].

Анализ действующей практики позволяет сделать вывод о необходимости расширения круга полномочий федеральных органов власти как по выявлению, так и наложению запрета на распространение в пределах Российской Федерации доступа к информации, включенной либо предполагающей включение в перечень запрещенной для нашего государства.

Классическим примером такого ограничения выступает деятельность Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, которая обладает правом наложения запретов в отношении интернет-ресурсов, доменных имен либо же страницах, размещенных в сети Интернет в случае, если информация, имеющаяся в пределах данного ресурса, в том числе дистанционного, содержит данные о различного рода лекарственных препаратах (либо формах их применения), реализуемых через розничную торговлю с рецептным контролем, включенных в перечень запрещенных для Российской Федерации либо их распространение предполагает необходимость наличия определенного рода лицензионных разрешений на их оборот в пределах Российской Федерации (также лицензионные разрешения предполагают право и на фармацевтическую деятельности в пределах Российской Федерации) [6, с. 34–36].

Следует согласиться с точкой зрения [5, с. 153–163], что нужно закрепить за Федеральной службой по надзору права на блокировку ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию о медицинских справках различного вида, что могут быть получены без ме- дицинского обследования либо же сведений и которые прямо пропагандируют реализацию абортов в рамках деятельности медицинских учреждений, что прямо нарушает предписания ст. 56 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

При этом Центробанк Российской Федерации также может быть уполномочен контролировать оборот виртуальных сред в сети Интернет, а равно выявлять отношения, которые связане с оборотом и нарушают действующие нормы права Российской Федерации.

Выводы

Подводя итоги проведенного анализа, можно сделать вывод, что существующая судебная система, связанная с ограничением оборотом информации в сети Интернет, является неэффективной в скорости реагирования на выявленные нарушения и не соответствует динамики развития современного общества. Каждая удаляемая или ограничиваемая по доступу страничка, как правило, порождает комплекс данных, содержащих незаконные сведения, но не ограниченных по информационному взаимодействию в пределах Интернета, это способствует тому, правонарушители могут использовать методику по распространению незаконных сведений без учета возможности блокировки со стороны органов власти.

Отмеченное также позволяет сделать вывод, что сформировалась практическая необходимость не только измененения самой процедуры признания информации запрещенной, но и введения дополнительных мер ответственности за ее размещение, в частности наложения административных форм санкций на создателя незаконного контента и технических посредников (провайдеров, операторов связи, арендодателей доменных имен), которые могут быть представлены в виде наложения технических запретов на размещение информации в пределах сети Интернет.

По своей сути наложение такого рода ограничений на технических посредников, согласно позиции Европейского суда по правам человека, определенной в соответствии с постановлением от 2 февраля 2016 г. Дело «Вен- герская ассоциация провайдеров интернет-кон-тента и компаний Index. hu Zrt (Magyar Tartalomszolgaltatok Egyesuleteand Index.hu Zrt) против Венгрии», должно быть возможно только в случае, если на момент создания интер-нет-контента информация уже была признана в качестве ограниченной по обороту или же прямо запрещена для размещения в пределах РФ, о чем указывается в постановлении Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101.