Правовые гарантии социальной поддержки и защиты ветеранов боевых действий на федеральном и региональном уровне

Тема статьи весьма актуальна, на сегодняшний день она приобретает особое значение на фоне спецоперации в Украине. Правительство стремится поддерживать ветеранов боевых действий, особенно тех, кто получил ранения при исполнении воинского долга.

Цель статьи — изучить правовые гарантии социальной поддержки и защиты ветеранов боевых действий на федеральном и региональном уровне.

Научная новизна работы состо ит в том, что в настоящий момент мы можем наблюдать за тем, как ведется работа по правовым гарантиям социальной поддержки и защиты ветеранов боевых действий на федеральном и региональном уровнях в условиях реальной специальной военной операции (СВО). Каждый год в нормативно-правовые акты вносятся разного рода коррективы, однако следует отметить, что еще есть проблемы, которые необходимо решить, и которые требуют дальнейшего изучения.

Материалы и методы

В качестве методологической и теоретической основы исследования использованы труды отечественных и зарубежных ученых по данной теме.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые источники, материалы периодической печати, материалы интернет-сайтов, а также результаты исследований авторов.

Применялись общенаучные методы познания, такие как дедукция, сравнение, аналогия, синтез.

Результаты и обсуждение

Статус ветерана боевых действий (ВБД) присваивается военнослужащим, проходящие службу в горячих точках и участвующие в боевых столкновениях. Список военных конфликтов, участие в которых наделяет военнослужащего статусом ВБД, установлен законодательно. Этот список был расширен в 2022 году. Статус ветерана боевых действий и соответствующие выплаты и льготы были предоставлены также участникам специальной военной операции на Донбассе и Украине, включая мобилизованных солдат и офицеров.

Как отмечает О. А. Гооге, ветераны боевых действий — «это особая группа людей, нуждающихся в социальной поддержке. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий занимают особое место в системе государственной политики» [2, с. 14].

Порядок и особенности социальной поддержки и защиты ветеранов, боевых действий, регулируются, как отмечает Д. Д. Самсонычев, «большим количеством правовых актов федерального и регионального уровней» [5, с. 84].

Федеральный закон «О ветеранах», принятый Государственной Думой 16 декабря 1994 года1 (далее — закон «О ветеранах»), устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В ходе реализации закона в него неоднократно вносились изменения и дополнения.

В статье 3 закона «О ветеранах» перечислены все категории военнослужащих и иных лиц, отнесенных к ветеранам боевых действий. В зависимости от вида полученного статуса ветерана, гражданин имеет право на определенный набор льгот.

Как и для всех категорий граждан, имеющих право на льготы, перечень льгот ветеранов боевых действий устанавливается как на федеральном, так и региональном уровне.

На федеральном уровне установлены основные направления государственной социальной политики в данной сфере и описаны социальные гарантии, порядок их предоставления всем категориям ветеранов боевых действий, а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий, меры социальной поддержки которых входят в расходные обязательства Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации вводятся дополнительные гарантии, механизмы и меры социальной поддержки ветеранов боевых действий. Это дополнительные социальные и жилищные гарантии, налоговые льготы, медицинские льготы, транспортные льготы, льготы при трудоустройстве. Некоторые из этих гарантий предоставляются государством, другие — работодателями и муниципальными органами власти. На всей территории Российской Федерации действует ряд нормативных актов, устанавливающих льготы для ветеранов боевых действий.

Социальная поддержка бывших военных регулируется ст. 16 закона «О ветеранах», а ежемесячные выплаты — ст. 23.1 того же закона.

О налоговых льготах говорится в статьях 391 и 407 Налогового кодекса Российской Федерации2 (далее — НК РФ), а пенсии определяются ст. 45 закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» № 4468-I от 12 февраля 1993 года1.

Согласно статье 16 закона «О ветеранах», ветераны, принимавшие участие в боевых действиях, и члены их семей получают компенсацию в размере 50 % от оплаты услуг ЖКХ. Это услуги по управлению жилым домом, счета за капитальный ремонт и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Помимо прочего, ветераны не платят налоги на имущество, будь то квартира, дом или гараж. Однако освобождение от уплаты налога распространяется только на один вид имущества в каждой категории, то есть на одну квартиру, один дом и один гараж одновременно.

Ветераны освобождаются от уплаты земельного налога на участок в 6 соток. Выплаты производятся только за более крупные земельные участки.

Ветеран боевых действий получает право брать отпуск в удобное для него время. Для жен военнослужащих закон предусматривает, в частности, аналогичный отпуск: они имеют право на отдых в дни, совпадающие с отпуском мужа. Кроме того, бывшие военнослужащие имеют право на 35 дней дополнительного неоплачиваемого отпуска.

Приятным бонусом является также возможность дополнительного профессионального обучения за счет работодателя.

Ветераны боевых действий также имеют право на медицинское обслуживание:

• 1.    Ветераны, относящиеся к этой категории, имеют право обратиться к любому врачу в обычной поликлинике без очереди.

• 2.    При нежелании ветерана обслуживаться в обычной поликлинике или муниципальной больнице за ним закреплено право пользоваться услугами военного госпиталя, в котором он проходил лечение во время несения службы.

• 3.    Если требуется протезирование, государство компенсирует стоимость протеза и всех сопутствующих медицинских услуг. Также не взимается плата за ремонт и замену протезов в случае их неисправности. Однако на зубные протезы льгота не распространяется, их приобретение и установку ветеран осуществляет за свой счет.

• 4.    При необходимости санаторно-курортного лечения, оно предлагается со значительной скидкой или даже бесплатно (в зависимости от медицинских показаний и стоимости самой услуги). Кроме того, может быть компенсирована стоимость проезда к месту лечения. Однако, расходы на питание обычно оплачивается самим ветераном.

• 5.    На федеральном уровне утвержден перечень лекарственных средств, выдаваемых ветеранам бесплатно.

Бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте и электричках для ветеранов боевых действий не предусмотрен на федеральном уровне, но действует в большинстве регионов. Кроме того, ветераны могут бесплатно ездить в санаторий и обратно один раз в год.

Закон также предусматривает ежемесячные денежные выплаты (далее — ЕДВ) ветеранам боевых действий. Каждый год Правительство РФ издает приказ об их индексации. В 2022 году ЕДВ для ветеранов боевых действий составляла 3481,85 рублей. Если ветеран боевых действий признан инвалидом, то сумма увеличивается до 6328,41 рублей2. Следующее повышение произойдет 1 февраля 2023 года. Проектом постановления предлагается установить коэффициент индексации выплат, пособий и компенсаций, включенных в перечень, в размере 1,119. Коэффициент индексации определяется исходя из индекса потребительских цен, сформированного за 2022 год, который составляет 111,94 %1.

Налоговый кодекс РФ также имеет свои меры поддержки. Согласно ему ветеран боевых действий освобождается от налогообложения одного из своих объектов недвижимости, если он не использует его в предпринимательских целях. Кроме того, ветераны боевых действий могут рассчитывать на освобождение от подоходного налога на ежемесячные денежные выплаты. На другие доходы ветеранов рассчитан стандартный налоговый вычет в размере 500 руб лей (подп. 2 п. 1 ст. 218 НК РФ2).

Помимо государственных мер по социальной поддержке семей военнослужащих, проходящих службу на Донбассе и Украине, в мае 2022 года Президент РФ подписал указ «О дополнительных мерах поддержки семей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных государственных органов»3, который предусматривает специальные квоты для детей участников СВО. Согласно этому указу, дети раненых и погибших военнослужащих могут быть приняты в вузы без экзаменов, а дети других военнослужащих — на основании вступительных экзаменов.

Помимо прочего, регионы могут устанавливать собственные меры поддержки ветеранов боевых действий.

Меры поддержки ветеранов боевых действий в Москве включают в себя социальные выплаты. Военнослужащие, ставшие инвалидами в результате боевых действий, получают доплату к пенсии и стационарную социальную помощь, если по старости, болезни или увечью они не могут себя обслуживать. Кроме того, ветераны имеют право на бесплатные санаторно-курортные путевки и скидки на квартплату, жилье и коммунальные услуги. Инвалиды боевых действий и приравненные к ним лица могут бесплатно установить зубные протезы, получить протезно-ортопедические изделия. В Московской области ветераны боевых действий имеют право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта. Также в столице ветераны бое вых действий полностью освобождены от уплаты земельного налога4.

В Санкт-Петербурге ветераны боевых действий имеют право на получение социальной поддержки в виде денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг. За счет средств бюджета Санкт-Петербурга ветеранам боевых действий предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки: право на приобретение единого месячного проездного билета (трамвай, троллейбус, автобус, метро), зарегистрированного в Санкт-Петербурге; право на проезд в пригородных автобусах ежегодно с 27 апреля по 31 октября с единовременной оплатой 10 % стоимости проезда5.

Другие субъекты федерации также предоставляют ветеранам боевых действий некоторые льготы.

Например, в Екатеринбурге ветераны боевых действий получают комплексный пакет льгот, включающий возможность приобретения земельного участка под жилье и существенную скидку (50 %) на ЖКХ; в Ростовской области — субсидию на оплату жилищных кредитов в размере 9 % от процентной ставки и единый социальный билет на проезд в городском и внутрирайонном транспорте1.

О. А. Иванцов указывает на то, что «в правовых актах, регулирующих отношения в сфере социальной защиты ветеранов боевых действий, имеются пробелы, не позволяющие им своевременно и в полном объеме получать социальные гарантии» [3, с. 56].

М. И. Герасимова, Е. Н. Кочеткова справедливо указывают на то, что новая система социальной поддержки ветеранов боевых действий сопряжена с рядом трудностей, которые ветеранам трудно принять. Это связано с рядом проблем:

• 1.    Наличие до сих пор сложностей в проработке законодательства.

• 2.    Плохая информированность населения обо всех мерах поддержки, положенных разным категориям граждан, в том числе и ветеранам боевых действий.

Для преодоления данных проблем, данные авторы предлагают следующие меры для их устранения:

• 1.    Дальнейшая тщательная разработка правовых норм по государственной социальной поддержке ветеранов боевых действий, доработка уже существующих норм.

• 2.    Информирование граждан об изменениях в законодательстве, направляя их в СМИ и публикуя соответствующие информационные материалы в интернете. Эта мера поможет населению быть в курсе всех изменений в законодательстве для ветеранов боевых действий.

• 3.    Организация общедоступного и грамотного консультирования ветеранов боевых действий по данным вопросам социальной помощи и поддержки [1, с. 41].

Этот шаг в развитии вопроса помощи ветеранам боевых действий является наиболее важным. Как пишут указанные авторы, «если работа по совершенствованию законодательства (устранению существующих проблем) будет продолжена, то более четко сформулированное законодательство позволит ветеранам боевых действий получать все возможные льготы от государства и жить комфортно» [1, с. 41].

Выводы

На основе всего вышеизложенного автор делает следующие выводы:

• 1.    В настоящее время большое внимание уделяется социальной защите ветеранов боевых действий, которые порой с риском для жизни защищают наш покой и благополучие. Социальная поддержка и защита ветеранов боевых действий осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов. К ним относятся ежемесячная денежная выплата, льготы при оплате ЖКУ, льготный проезд на транспорте, санаторное, медицинское обслуживание и многое другое.

• 2.    Правовые гарантии социальной поддержки и защиты ветеранов боевых действий на федеральном и региональном уровне должны развиваться в сторону

Однако несмотря на целый пакет федерального и регионального законодательства, осуществление социальной поддержки ветеранов боевых действий остается нерешенной проблемой в силу различных обстоятельств, в том числе правовых. Очевидно, что законодатель должен продолжать работу по устранению проблем в этой сфере путем внесения поправок в действующее законодательство. Представляется целесообразным разработать единый нормативный правовой акт, устанавливающий правовые гарантии социальной поддержки и защиты ветеранов боевых действий как на федеральном, так и на региональном уровне.

расширения сфер социальной поддерж- что каждому ветерану необходимо чув-ки. Как справедливо пишут А. В. Медведев, ствовать себя уверенным в завтрашнем Д. Д. Самсонычев, «прежде всего потому, дне» [4, с. 125].