Правовые коллизии как препятствия в предоставлении государственной поддержки по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур

В России на протяжении уже более 5 лет действует и активно применяется Федеральный закон № 260-ФЗ от 25.07.2011 «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон о господдержке).

Несомненно, данный нормативный правовой акт явился толчком для стабилизации правового и финансового положений российских фермеров, установив правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей [1, 2].

Но на сегодняшний день следует констатировать, что данная государственная поддержка в виде компенсации (субсидии) аграрию 50 % стра- ховой премии, уплаченной им в адрес страховщика по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур, предоставляется далеко не во всех случаях [3, 4]. Причиной тому служат правовые коллизии, которые все еще имеют место в действующем законодательстве, регулирующем данные правоотношения.

К одной из таких правовых проблем, на наш взгляд, следует отнести возможность отказа фермеру со стороны органов государственной власти в предоставлении указанной субсидии по причине несоответствия, по мнению органа власти, условий договора страхования урожая сельскохозяйственных культур положениям действующего законодательства в области государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о господдержке оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется на основании договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих, в том числе, следующему условию: расчеты страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных и размера их утраты (гибели) осуществляются по методикам, предусмотренным статьей 3 данного Закона.

Статьей 3 Закона о господдержке предусмотрено, что методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных (далее по тексту – методики), а также ставки для расчета размера субсидий утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В России, начиная с даты вступления в силу Закона о господдержке до сегодняшних дней, применяются соответствующие методики, утвержденные Правительством РФ в лице Министерства сельского хозяйства. Данные методики утверждены в 2012, 2013 и 2015 годах. Каждая последующая методика отменяет предыдущую, но все они содержат в себе практически аналогичные положения.

Рассмотрим некоторые из таких положений, которые позволяют органам власти отказывать аграриям в предоставлении государственной поддержки (субсидии).

В соответствии с пунктом 5 главы 2 Методики, утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 21.02.2012 № 124, размер утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры определяется как количественные потери урожая сельскохозяйственной культуры с площади посева (посадки), исчисленные как разница между планируемым урожаем, принятым при заключении договора сельскохозяйственного страхования, и полученным урожаем в текущем году.

Согласно разделу 1 главы 2 Методики, утвержденной Приказом Минсельхоза России от 14.03.2013 № 133, размер утраты (гибели) урожая конкретной сельскохозяйственной культуры в результате наступления событий, предусмотренных договором сельскохозяйственного страхования в соответствии со статьей 8 Федерального закона, определяется как количественные потери урожая конкретной сельскохозяйственной культуры с площади посева (посадки), исчисленные как разница между планируемым урожаем, принятым при заключении договора сельскохозяйственного страхования, и полученным урожаем в текущем году.

В силу раздела 1 главы 2 Методики, утвержденной Приказом Минсельхоза России от 10.04.2015 № 133, размер утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры конкретного вида в результате наступления событий, предусмотренных договором сельскохозяйственного страхования в соответствии со статьей 8 Закона о господдержке, определяется как количественные потери урожая конкретной сельскохозяйственной культуры с площади посева (посадки), исчисленные как разница между планируемым урожаем, принятым при заключении договора сельскохозяйственного страхования, и полученным урожаем в текущем году.

Таким образом, из вышеуказанных положений норм права следует, что законодатель предусмотрел обязательные требования к расчету размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, а также указал, что данный расчет должен содержаться в договоре страхования урожая сельскохозяйственных культур.

Тем не менее, несмотря на указанную дефиницию утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, органы государственной власти нередко отказывают сельскохозяйственным производителям в предоставлении государственной субсидии по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур, которые предусматривают условия о расчете суммы страхового возмещения, а не о расчете утраты (гибели) урожая.

Так, ООО «Урожай» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Волгоградской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16.07.2012 № 1807-04/19/3723, об отказе во включении в реестр сельскохозяйственных производителей Волгоградской области – получателей субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур 2012 года за счет собственных средств областного бюджета, а также за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, и в выплате указанных субсидий. В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое решение не соответствует положениям Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденных По- становлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1234, Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 22.05.2012 № 82-п.

Арбитражный суд встал на защиту агрария и своим решением от 06.12.2012 по делу № А12-25485/2012 постановил признать обжалуемое решение незаконным, указав при этом следующее.

Порядок и условия выделения субсидий на территории Волгоградской области регламентируются Порядком предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденным Постановлением Правительства Волгоградской области от 22.05.2012 № 82-п. Согласно указанному Порядку обязательным для выплаты субсидии является применение страховой организацией методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 февраля 2012 г. № 124 по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Из чего следует, что основанием к отказу в предоставлении субсидии может послужить неприменение методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 февраля 2012 г. № 124 по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, что установлено п.п. «и» п. 5.2 Порядка, а не отсутствие в договоре страхования условия о ее применении и непосредственного описания в договоре методики определения размера утраты (гибели) урожая.

Помимо этого, Арбитражный суд пришел к выводу, что в Правилах (стандартных) страхования урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, осуществляемого с государственной поддержкой, которые являются неотъемлемой частью договора страхования в соответствии со ст. 943 ГК РФ, предусмотрены как размер убытка (ущерба), так и порядок определения страховой выплаты. Также необходимо учесть, что согласно условиям договора страхования страхователю рассчитывается и выплачивает- ся в случае наступления страхового случая страховое возмещение, а не размер убытков от утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений. В соответствии же с Методикой как раз определяется размер убытков от утраты (гибели) урожая в целом, но не сумма страхового возмещения по конкретному договору страхования.

Аналогичная правовая позиция высказана Арбитражным судом Волгоградской области в решении от 24.04.2012 по делу № А12-2011/2012, согласно которому в соответствии с Методикой определяется утрата (гибель) урожая вообще, но не суммы страхового возмещения по конкретному договору страхования. Договором страхования в соответствии со статьей 929 Гражданского кодекса Российской Федерации определены условия о том, что относится к страховому случаю и в каких случаях выплачивается страховое возмещение. Порядок расчета суммы страхового возмещения в договоре страхования соответствует правилам предоставления субсидий. В указанной Методике предусмотрен расчет суммы убытков, а в договоре страхования предусмотрен расчет суммы страхового возмещения. Кроме того, Постановлением ФАС Поволжского округа по делу № А55-6770/2010 от 14.04.2011 установлено, что действующим законодательством не предусмотрено, что договор страхования должен содержать условие о расчете страхового возмещения по указанной методике, либо запрета устанавливать в договоре страхования иные условия расчета страхового возмещения. При таких обстоятельствах договор страхования и его условия, в том числе определяющие размер и расчет страхового возмещения, соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, в законодательстве РФ отсутствует требование об установлении условия в договоре страхования о расчете страхового возмещения по указанной Методике, а равно запрет на установление в договоре страхования иных условий расчета страхового возмещения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» государственная аграрная политика основывается, в том числе, на принципе доступности и адресности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно статье 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики применяется, в том числе, предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 12 данного закона определено, что правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей устанавливаются федеральным законом о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования.

В свою очередь, статьями 3 и 4 Федерального закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» определены порядок оказания данной государственной поддержки, а также требования к договору сельскохозяйственного страхования.

Принимая во внимание изложенное, следует, на наш взгляд, конкретизировать положения действующего законодательства в части определения указанных выше условий договора страхования с целью недопущения впредь их неоднозначного толкования, что влечет в процессе правоприменения возможность необоснованного отказа со стороны государства в предоставлении фермеру государственной поддержки. Предлагаем первое предложение статьи 4 Закона о господдержке изложить в следующей редакции: «Оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется на основании договоров сельскохозяйственного страхования и правил страхования к ним (при условии ознакомления страхователя с данными правилами в порядке, предусмотренном законом), отвечающих следующим условиям:».