Правовые меры предупреждения преступлений осужденных к лишению свободы, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (по материалам Южноуральского региона)

Одной из важных проблем в современный период становления и развития правового Российского государства является противодействие незаконному (немединскому) обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также их аналогов. Наркомания и токсикомания становятся по существу национальным бедствием и представляют собой угрозу не только жизни и здоровью граждан, особенно молодого поколения, но и угрозу безопасности, правопорядку и целостности страны, так как подрывают социальноэкономические и морально-нравственные ее устои. Появляется новая субкультура – наркотическая, которая имеет ярко выраженный антиобщественный агрессивный характер и приобретает транснациональные черты.

Официальные статистические данные свидетельствуют, что с каждым годом увеличивается рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Напри- мер, если в 2003 году в России было зарегистрировано более 181 тыс. противоправных деяний названного типа, то в 2015 году – более 234 тыс. В этом плане наркоситуация в Челябинской, Курганской и Оренбургской областях, которые входят в так называемый Южноуральский регион, становится критической. Эти субъекты России являются своего рода наркотрафиком.

Таким образом, крайне необходимой сегодня является консолидация всех сил как на уровне отдельного государственного социума, так и в мировом масштабе в целях противостояния наркотизму и наркомании, угрожающим всему человеческому обществу. Так, в Концепции государственной антинаркотиче-ской политики Российской Федерации 2009 года в связи с тем, что наркоситуация в стране достигла угрожающих размеров, подчеркивается важность для национальной безопасности страны и всего мирового сообщества совершенствования нормативно- правового регулирования антинаркотической деятельности. В немалой степени это относится и к тем лицам, которым судом назначено наказание в виде лишения свободы.

Несмотря на то, что в исправительных учреждениях осужденный находится в строгой изоляции и под охраной, наркотические средства, хотя и в малых количествах, но попадают на территорию: во время свидания с близкими и родственниками, путем переброса через основное ограждение и др., что непосредственно приводит к созданию криминогенной ситуации.

Наркоситуация в исправительных учреждениях в целом по России и в Южноуральском регионе управляемая, но довольно сложная и напряженная. На это влияет изменение качественного состава спецконтинген-та. В частности, в 2006 году в местах лишения свободы Российской Федерации за преступления по ст. 228–233 УК РФ отбывало наказание свыше 65 тыс. человек, за десять лет их количество увеличилось более чем в два раза: 138 260. Следовательно, не исключена возможность, что данные лица настроены и мотивированы на пропаганду так называемого наркотического образа жизни и асоциально направленной философии наркотической субкультуры зачастую из корыстных побуждений: в целях получения прибыли.

Как свидетельствуют статистические данные ООН, 13 % заключенных начали употреблять наркотики и психотропные вещества именно в условиях принудительной изоляции от общества [1, с. 14]. Такие лица не только пополняют армию наркоманов после освобождения, но и способны сами совершить разного рода преступления.

Практика показывает, что среди преступлений, совершаемых в пенитенциарных учреждениях, незаконные наркодеяния занимают одно из лидирующих мест. Преступный оборот наркотических средств и психотропных веществ в местах изоляции может способствовать мотивации лица на совершение разного рода противоправных действий, привести к дезорганизации деятельности исправительного учреждения и угрозе медицинской безопасности других осужденных и персонала. Согласно нашим исследованиям, в местах лишения свободы превалируют наркодеяния, подпадающие под признаки состава преступлений, предусмотренных ст. 228, 228¹ Уголовного кодекса РФ: незаконное приобрете- ние, хранение, сбыт и пересылка наркотических средств и психотропных веществ осужденными, их родственниками, а также сотрудниками пенитенциарной системы и иными лицами [1, с. 14].

Следует отметить, что наркоситуация в исправительных учреждениях во многом определяется и зависит от социальноэкономического, психологического, правового и морально-нравственного состояния государственного макросоциуама. В то же время она оказывает свое непосредственное и значительное влияние на состояние наркотизма и наркомании в стране. С. В. Максимов в этом плане отмечает, что сложная социальноправовая природа преступного оборота наркотических средств обусловливает необходимость разработки и реализации системы мер, направленных на борьбу с ними [4, с. 86].

Таким образом, с учетом указанной взаимосвязи и взаимообусловленности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ особое внимание следует обратить на разработку наиболее действенных правовых предупредительные мер, особенно в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы.

В лингвистике право толкуется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы, мера – как средство для осуществления чего-нибудь, мероприятие [3, с. 565, 338].

Правовые меры предупреждения совершения наркопреступлений в целом и в местах лишения свободы в частности связаны с сущностной стороной и природой самого права, призванного регулировать все возникающие в обществе отношения и воздействовать на поведение людей в виде отдельных запретов, санкций и т.п., что, прежде всего, реализуется в институтах уголовного и уголовно-исполнительного права. Кроме того, эти меры способствуют воспитанию правового сознания и правовой культуры граждан и оказывают действенное влияние на осужденных, находящихся в изоляции, в целях избегания в дальнейшем рецидива преступлений.

В силу того, что противоправные деяния в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ относятся к группе международных преступлений, борьба с ними базируется прежде всего на ратифици- рованных Россией официальных актах: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года, Конвенция «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 года, в которых устанавливаются правовые меры контроля на международном уровне в отношении наркотических средств и психотропных веществ. Так, оборот наркотических средств и психотропных веществ регулируется отечественным законодательством, основой которого являются положения Конституции РФ – п. «м» ст. 71.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы и принципы государственной стратегической политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Особое внимание уделяется профилактическим мерам наркомании и противоправным наркодеяниям. Государственная политика в данном случае строится на принципе координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Необходимо подчеркнуть, что указанные законодательные акты служат своего рода основой в деле разработки правовых мер предупреждения преступлений в области незаконного наркооборота на всей территории России, включая и места принудительной изоляции от общества лиц, совершивших противоправные деяния.

Противоправные деяния в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ по причине повышенной общественной опасности отнесены в Уголовном кодексе РФ к группе преступлений против здоровья населения (ст. 228–234 УК РФ). Р. А. Сабитов подчеркивает, что здоровье населения является объектом уголовно-правовой охраны и представляет «собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни» [5, с. 302].

Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, по мнению ряда исследователей (С. В. Максимов, Д. М. Берова, А. А. Кушхов и др.), нашли свое отражение в отдельных нормах УК РФ: ст. 188 (в части, относящейся к контрабанде наркотических средств), ст. 228, 2281, 2282, 231, 233 (преступления, относящиеся к собственному обороту наркотических средств в нарушение установленных правил), ст. 229, 230, 232 (преступления, связанные с оборотом наркотических средств, являющихся обязательным предметом таких преступлений), ст. 174, 1741, 210, 316 УК РФ (преступления, связанные с оборотом наркотических средств, для которых последние не являются обязательным предметом) – как меры защиты социальных отношений, обеспечивающие безопасность здоровья всего населения Российского государства и здоровья отдельного человека от общественно опасных посягательств, являются формой реализации уголовной ответственности.

В целях профилактики наркопреступлений в местах лишения свободы, дислоцирующихся на территории Челябинской, Курганской и Оренбургской областей, на протяжении ряда лет активно применяются такие уголовно-правовые меры, как возбуждение уголовных дел за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это способствовало значительному улучшению наркоситуации в местах лишения свободы региона. Например, в исправительных учреждениях УФСИН России по Курганской области в 2009 году было совершено 48 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что значительно меньше, чем в предыдущем календарном периоде: в 2008 году было возбуждено 119 уголовных дел.

После обнаружения противоправных наркодеяний в исправительных учреждениях применяются правовые меры уголовнопроцессуального характера, регулируемые УПК РФ: определяются степень подсудности, меры пресечения, процедура возбуждения уголовного дела, допроса, производства обыска, экспертизы, роль и место дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства по делам о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ.

Грамотное применение уголовно-правовых мер в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств в исправительных учреждениях носит действенный характер и позволяет снизить уровень данного рода преступлений в местах лишения свободы.

Следует отметить, что наркопреступления в местах лишения свободы обладают высокой степенью латентности, что связано со спецификой пенитенциарных учреждений: закрытость исправительных учреждений, влияние тюремной субкультуры (в том числе и наркотической), наличие случаев неправильной квалификации отдельного противоправного деяния в условиях учреждений и др.

В настоящее время в отношении больных наркоманией в местах лишения свободы применяется только обязательное лечение (ч. 3 ст. 18 УИК РФ), которое, к сожалению, не дает должного положительного эффекта, поскольку назначается исправительным учреждением по решению медицинской комиссии, а не судебным вердиктом, и не предполагает тех уголовно-правовых последствий (отказ в условно-досрочном освобождении, замена неотбытой части наказания более мягким видом, перевод в колонию-поселение), которые были предусмотрены за отказ осужденного лица от прохождения назначенного ему судом принудительного амбулаторного лечения от наркомании.

Следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающимся в лечении от наркомании, по решению суда назначаются принудительные меры медицинского характера, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Это положение закона сегодня применяется только по отношению к лицам, осужденным к условной мере наказания (ч. 5 ст. 73 УК РФ). Исходя из толкования ч. 1 ст. 73 УК РФ принудительные меры медицинского характера могут применяться только лишь в отношении лиц, осужденных к исправительным работам, ограничению по военной службе, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы на срок до восьми лет.

Кроме того, ч. 2. ст. 101 УИК РФ предполагает организацию в уголовно-исполнительной системе лечебных исправительных учреждений (ЛИУ) для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных наркоманией. В частности, до отмены п. «г» ч. 1 ст. 97 УК РФ учреждение подобного типа успешно функционировало в ГУФСИН России по Челябинской области – лечебноисправительное учреждение № 9, дислоцируемое в г. Бакале, в котором содержались осужденные как по территориальному признаку, так и прибывшие из других регионов России на основании ч. 2 ст. 73 УИК РФ.

Организация принудительного амбулаторного лечения от наркомании осуществлялась в соответствии с требованиями приказа Минюста РФ № 229 от 3 августа 2002 г. Продолжительность соединенного с исполнением наказания лечения была ограничена сроком назначенного судом наказания. Однако лечение могло быть завершено и до истечения этого срока по решению суда при условии, если администрацией ЛИУ на основании заключения медицинской комиссии констатировалось, что осужденный более в нем не нуждается. В этом случае он направлялся для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение соответствующего вида режима.

С. В. Полубинская и А. Н. Сергеев подчеркивали, что отмена принудительного лечения от наркомании в рамках уголовного судопроизводства привела к замене независимого суда ведомственной медицинской комиссией, что не может не сказаться на обоснованности принимаемых решений и состоянии защищенности прав и свобод осужденных [3, с. 567–568]. Мы, как и названные исследователи, считаем, что решение об отмене принудительного лечения больных наркоманией не имеет под собой веских аргументов, поскольку принималось без серьезных научных исследований и изучения практики, позволяющей получить достоверные данные, а также без широкого обсуждения с участием специалистов.

В целях более эффективного противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также их аналогов следует отметить, что, несмотря на постоянное совершенствование нормативноправовой базы в данном направлении, необходимо учесть еще и ряд моментов, которые касаются самой специфики исправительных учреждений.

• 1.    Возраст лица, подлежащего уголовной ответственности (ст. 20 УК РФ), в части несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях и совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психо-

  тропных веществ. Мы предлагаем с учетом того, что данная категория осужденных, находясь в местах лишения свободы за отдельное противоправное деяние, вновь совершает преступление, в отношении них снизить возраст, с которого наступает уголовная ответственность по ст. 228, 228¹ УК РФ до 14 лет.

• 2.    Внесение изменений в ч. 2 ст. 228 УК РФ, которую следует дополнить словами «совершенные лицом, осужденным к лишению свободы, в период отбывания наказания в исправительном учреждений по приговору суда» и изложить в следующей редакции: «Те же деяния, совершенные в крупном размере, а также совершенные лицом, осужденным к лишению свободы, в период отбывания наказания в исправительном учреждении по приговору суда, – наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового».

• 3.    Внесение изменений и дополнений в ч. 3 ст. 228¹ УК РФ: а) п. «г» считать п. «д»; б) п. «г» изложить в следующей редакции: «лицом, отбывающим наказание по приговору суда в исправительном учреждении, или лицом в отношении отбывающего наказание по приговору суда в исправительном учреждении, – наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового».

• 4.    Применение в отношении осужденных к лишению свободы, больных наркоманией, в качестве принудительных мер медицинского характера принудительного амбулаторного лечения от наркомании в условиях лечебноисправительных учреждений системы Федеральной службы исполнения наказаний. Мы

предлагаем ввести п. «г» в ст. 97 гл. 15 УК РФ и изложить его в следующей редакции: «совершившим преступление и признанным нуждающимся в лечении от наркомании».

Таким образом, уголовно-правовые меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в пенитенциарных учреждениях в определенной мере и степени взаимосвязаны и взаимообусловлены с мерами уголовно-исполнительного характера, которые регулируются УПК РФ. Как уголовное, так и уголовноисполнительное законодательство преследуют цель предупреждения рецидива преступлений, в том числе и в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы, что зафиксировано в ст. 43 УК РФ и ст. 1 УИК РФ.