Правовые меры стимулирования и поддержки конкуренции

Развитие и стимулирование конкуренции важнейшая задача любого государства, поэтому, законодатель принимает конкретные меры, направленные на ее стимулирование.

Конкурентная государственная политика – это основной инструмент развития конкуренции, ее стимулирования и поддержки. Конкурентная политика обеспечивает ускорение социально-экономического развития территорий, что в свою очередь повышает уровень и качество жизни населения.

На территории Российской Федерации действует «Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации», который представляет собой ряд мер, направленных на повышение конкурентоспособности экономики страны, т.е. на создание такой конкурентной среды, которая будет оказывать положительное влияние на развитие конкуренции и хозяйственную деятельность [1]. В стандарт входят такие меры, как:

• -     совершенствование антимонопольной политики;

• -    повышение эффективности защиты конкуренции;

• -    повышение эффективности защиты прав потребителей и другие.

Внедрение стандарта развития конкуренции, включающего в себя различные меры стимулирования и развития конкуренции, является закономерной необходимостью и ответом на вызовы времени. Российские предприятия функционировали в жестких конкурентных условиях, которые создавали зарубежные предприятия, поэтому государством были приняты меры, направленные на создание равных условий ведения бизнеса.

Стандарт создан на основе следующих принципов: ориентация на потребителя, системный подход при анализе состояния рынка товаров и услуг, ориентация на потребительские предпочтения и ожидания.

В 2021 году был принят также ряд дополнительных мер, направленных на стимулирование конкуренции. 2 сентября 2021 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 2424-р утвержден. Национальный план «дорожная карта» развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы (Далее национальный план) [2]..

Данный национальный план определяется целями обеспечения экономического роста, а также необходимостью преодоления барьеров, которые сдерживают развитие российской экономики.

Данный план включает в себя следующие направления развития^

• -    развитие добросовестной конкуренции на рынках;

• -    снижение барьеров для входа на рынки;

• -    снижение барьеров для поставщиков товаров и услуг;

• -    обеспечение эффективного и прозрачного управления государственной и муниципальной собственностью;

• -    обеспечение равных условий деятельности на конкурентных рынках для компаний с государственным участием и организаций частной формы собственности;

• -    развитие малого и среднего предпринимательства;

• -    унификация и систематизация государственных и муниципальных преференций хозяйствующим субъектам и другие.

Примечательно, что, а принятых документах, несмотря на всю их значимость для развития конкуренции на территории России, отсутствуют конкретные меры стимулирования, а также отсутствуют рекомендации по развитию системы закупок, и в частности контрактных способов заключения договор. В Национальном плане рекомендовано Верховному Суду РФ продолжить изучать практику применения законодательства, регулирующего закупки товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц (ФЗ № 223), при этом, не рекомендовано проводить анализ практики применения ФЗ № 44.

На наш взгляд, такое игнорирование института конкурсных закупок по ФЗ № 44, а также конкурсных способов заключения договоров, противоречит самой концепции развития конкуренции [3]. Поэтому, следует принять отдельный план по развитию конкурсной системы закупок, предполагающей реализацию следующих мер, которые будут нацелены на стимулирование конкуренции, а именно:

• -    систематический анализ судебной практики по вопросам конкурсных способов закупки и заключения договоров;

• -    анализ зарубежной практики по реализации конкурсных способов закупки или их аналогов;

• -    разработка и внедрение предложений по совершенствованию конкурсных способов закупки;

• -    разработка мер, уравнивающих условия участия в конкурсных закупках для юридических лиц;

• -    разработка    и    совершенствование    мер    выявления

недобросовестных участников конкурсных закупок;

• -    совершенствование способов заключения договоров по результатам конкурсных закупок и т.д.

Данный программный документ должен быть создан по примеру Национального плана развития конкуренции на 2021 -2025 годы.

Далее, следует отметить, что сегодня государством все больше допускаются организации в систему конкурсных закупок на базе социального предпринимательства. Концепция социального предпринимательства преследует цели повышения доступности и качества оказываемых потребителям услуг за счет развития конкуренции между организациями государственного и частного секторов.

Социальное предпринимательство позволяет организациями участвовать в закупках, проводимых ЖКХ, школами, детскими садами, и другими сферами. Это способствует повышению конкуренции.

Однако, до сих пор в России не разработаны методики оценки результативности реализуемой политики в области поддержки конкуренции. Поэтому, на наш взгляд, требуется создание методики сбора и оценки информации о развитии конкуренции на уровне регионов, для формирования комплексного представления о развитии конкуренции.

На наш взгляд, методика оценки должна включать в себя показатели, которые позволят провести комплексную оценку уровня развития конкуренции по ряду стратегически важных направлений, а именно:

• -    уровень развития конкуренции в социальной сфере;

• -    уровень развития конкуренции на рынке потребительских товаров и услуг;

• -    уровень развития конкуренции на рынке промышленных товаров и услуг;

• -    уровень развития конкуренции на рынке медицинских услуг.

В дальнейшем данные направления могут быть расширены, однако, для этого необходима комплексная разработка методики оценки и ее апробация на практике.

Подводя итоги можно сделать следующий вывод. Основными мерами развития и стимулирования конкуренции являются антимонопольные меры, меры по развитию законодательства в части защиты конкуренции и создания условий для ее развития, а также меры по стимулированию конкуренции в различных направлениях, в частности в направлении социальной конкуренции и т.д.

Анализ основных нормативных актов по стимулированию конкуренции показал, что к сожалению законодатель не уделяет достаточно внимания стимулированию конкуренции в сфере государственных закупок, а также конкурсных закупок. В принятых нормативных документах отсутствуют меры по развития конкурсных способов заключения договоров, что в свою очередь не оказывает влияния на конкуренцию. Поэтому, в работе предложен проект по развитию конкурсной системы закупок до 2027 года и конкретные направления, реализация которых будет стимулировать конкуренцию в сфере заключения договоров по результатам конкурсов. Также, по результатам исследования был получен вывод о том, что в России отсутствует система оценки уровня развития конкуренция. Поэтому, автором предложено создание методики оценки уровня развития конкуренции, и первичные направления оценки, которые могут быть расширены по результатам разработки и апробации методики.