Правовые методы и формы государственного регулирования экономики

,-

,-

-

.,

,                             ,. .,

, особого разграничения между названными

. -

.,

28           2009 .

381-    «-

-

»1-

-

,                                      26-

2008 .    102-    «-

»2 ^ -

.                                25-

1999 .    39-«

,-

-

»3 (       ^-

)

-

-

, , .

,-

,-

-

,-

,                                               ,.

- сударственного регулирования экономики не

,- чением некоторого неудобства в изучении (-

)              .-

,-

«           » (              ,. .),

«»

-

.

, формы такого регулирования и не ставить

.

,,

-

,

.-

, права только один или несколько методов

.

, . .-

,,

,-

-

.

Что касается методов государственного

,-

,-

,-

,,

(-

)              :-

(                                 ),-

,

Однако имеется и другая точка зрения, согласно которой нельзя ставить знак равен-ства между методами государственного регу-лирования экономики и методами правового регулирования. В любом случае это несовпа-дающие по содержанию понятия . Вполне ло-гично выглядит в связи с таким подходом и следующий вывод о том, что предпринима-тельское право как комплексная отрасль име-ет два основных метода регулирования отно-7 шении :                         .

Во-первых, при таком подходе , когда раз-деляются методы государственного регулиро-вания экономики и предпринимательского (хозяйственного) права, умаляется роль пра-вового обеспечения государственного регули-рования экономики. Во-вторых, если осуще-ствлять государственное регулирование эко-номики методами, не являющимися правовы-ми, правопорядок в экономике вряд ли будет обеспечен. Какие вообще методы государст--ся правовыми и внеотраслевыми, тем более если представить государственное регулиро-вание экономики, например, в качестве под-отрасли предпринимательского (хозяйствен-ного) права?В-       , указание на методы гражданского и административного права (ра-венства и подчинения) и приводит, в конеч-ном итоге, к регулированию экономики на административно-правовой основе . На основе подобного вывода еще в 30-е гг . XX века на официальном уровне (при идеологическом сопровождении академика А.Я. Вышинского) было решено осуществлять регулирование хозяйственных отношений средствами граж-данского и административного права.

Равенство хозяйствующих субъектов (на другой вкус ^ равенство форм собственности, на основе которых действуют хозяйствующие субъекты) ^ это принцип, а не метод предпри-нимательского (хозяйственного) права.

Разумеется, что , если методы воздействия на хозяйственные отношения применяет не государство, а монополии и организованная преступность, то тогда и речи быть не может о том, что это методы правового регулирова-ния . Монополия и организованная преступ-ность существуют не сами по себе, а возни-кают и получают подпитку от процессов са-морегуляции,т.е. возникают автоматически, естественным образом. Если государство (правовыми методами. ^С.Ш.) не будет по-давлять эти псевдоуправляющие факторы, они (псевдоуправляющие факторы) заменяют государственное воздействие .

Методы автономных решений, обязатель-ных предписаний и рекомендаций присущи отношениям, складывающимся в процессе регулирования хозяйственной деятельности и охватываемым предметом предприниматель-ского (хозяйственного) права. Выделение других методов государственного регулиро-вания экономики представляется искусствен-ным. Например, иногда говорят о методе за-претов, хотя по существу имеется в виду все тот же метод обязательных предписаний.

Без метода обязательных предписаний не обойтись и в условиях развитого рыночного хозяйства, а тем более на переходном этапе к нему. Пределы применения метода обязатель-ных предписаний должны определяться в том числе с учетом общей (главной) цели госу-дарственного регулирования экономики и ее составляющей ^ обеспечения рационального хозяйствования в объективном смысле .

Метод автономных решений (метод со-гласования) характерен не только для гори-зонтальных хозяйственных отношений, но применяется и при государственном регули-ровании предпринимательской деятельности. Такие формы государственного воздействия, основанные на методе автономных решений, как договор и государственная поддержка, имеют большие перспективы для рыночной экономики. Такие же перспективы имеет и метод рекомендаций, особенно в сферах пра-вового обеспечения внутрисистемного регу-лирования и деятельности саморегулируемых организаций.

Как обоснованно отмечает Е.П. Губин, законодательство о предпринимательской деятельности имеет свою особую структуру, куда включаются в качестве элемента внут-ренние (локальные) нормативные акты, в том числе корпоративные акты, а также акты са-морегулируемых организаций. В отличие от других законодательных образований (отрас-лей законодательства), значительную роль в правовом регулировании экономических, предпринимательских отношений будут иг-рать акты рекомендательного характера. Так, Кодекс корпоративного поведения и иные по-добные акты со временем будут занимать важное место в саморегулировании предпри-9 нимательских отношении .

Рекомендательные нормы содержатся в нормативных актах, именуемых примерными

(примерные договоры, примерные положе-ния). Их следует отличать от типовых актов (типовых договоров, типовых положений), которые содержат императивные нормы .

Для того чтобы метод автономных реше-ний (метод согласования) и метод рекоменда-ций заработали в полной мере, необходимо навести порядок в экономике , в том числе пу-тем улучшения хозяйственного законодатель-ства.

Метод автономных решений (метод со-гласования) в вертикальных хозяйственных отношениях получил свое закрепление и per-ламентацию, например, в законодательстве об особых экономических зонах. Правительство РФ, высший исполнительный орган государ-ственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального об-разования, на территориях которых создается особая экономическая зона, заключают со-глашение о создании такой зоны. А хозяйст-вующие субъекты для того, чтобы получить статус резидентов особых экономических зон, заключают с органами управления особыми экономическими зонами соглашения о веде-нии промышленно-производственной, техни-ко -внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой эко-номической зоне.

С помощью форм государственного регу-лирования экономики достигаются цели тако-го регулирования.

Рудольф фон Иеринг отмечал, что инте -рес, представляемый целями общества и госу-дарства, заключается не в них самих, но нс-ключительно в том способе, посредством ко-торого общество и государство привлекают отдельное лицо к их осуществлению . Отсю -да вытекает и другой вывод Иеринга о том, что понятие о праве заключает в себе два мо-мента:                                        -

12 ления .

Таким образом, система форм государст-венного регулирования экономики должна быть системой осуществления целей такого регулирования. Важнейшим условием эффек-тивности форм государственного регулирова-ния экономики является их соответствие це-лям такого регулирования. Формы государст-венного регулирования должны быть пригод-ными и достаточными для достижения целей.

Необходимо отграничивать цели от форм государственного регулирования экономики. Например, создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности отнесено Законом об инвестиционной дея-тельности в форме капитальных вложений к формам и методам, используемым федераль-ными органами государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности. Здесь налицо смешение цели и формы госу-дарственного регулирования.

Представляется, что под формами госу-дарственного регулирования экономики еле-дует понимать закрепленные в правовых нор-мах и осуществляемые в рамках законода-тельства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на экономику .

В юридической литературе, например ,в работах по административному праву, имеют место и другие подходы к классификации форм государственного регулирования эко-номики. Так,Ю.А. Тихомиров, используя в качестве обобщающего термина «метод госу-дарственного регулирования», предлагает рассматривать шесть групп методов государ-ственного регулирования сферы предприни-мательства. В первую группу включены мето-ды общенормативного регулирования, во вто-рую ^ программно-установочные способы (например, целевые программы), в третью ^ легализующие средства (лицензирование, ак-кредитация, сертификация), в четвертую ^ способы нормативно-количественного изме-рения (стандарты , квоты, цены), в пятую ^ способы поддержания уровня деятельности и стимулирования (кредиты, дотации, льготы), в шестую ^ контрольно -учетные и «запрет-ные» способы (учет, отчетность, проверки, санкции )13. Таким образом,Ю.А. Тихомиров по существу охватывает большинство эконо-мических, организационных и правовых форм государственного регулирования экономики.

Однако представляется, что основанное на отграничении от отраслевых методов госу-дарственного регулирования деление форм государственного регулирования экономики на экономические , правовые и организацион-ные является достаточно удобным и адекват-ным хозяйственно-правовой концепции.

Экономические формы государственного регулирования экономики в условиях рыноч-ного хозяйства должны занимать одно из ве -дущих мест. Их можно охарактеризовать как меры, заключающиеся в определении направ-лений и стратегии развития экономики в це-лом или ее отдельных сфер и видов хозяйст-венной деятельности, а также как меры сти-мулирования (а в необходимых случаях и дес- тимулирования) определенных сфер экономя-ки, видов и субъектов хозяйственной деятель-ности. Экономической формой государствен-ного регулирования экономики и является в первую очередь налоговое регулирование, поскольку без налогов невозможна реализа-ция публичных интересов. К экономическим формам относятся также таможенное и ва-лютное регулирования. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулиро-вания экономики являются прогнозирование и программирование социально-экономическо-го развития. Разумеется, что налоговое, ва-лютное и таможенное регулирование невоз-можно осуществлять без использования неко-торых элементов организационных форм ре-гулирования, таких, как мероприятия по кон-тролю . Налоговый кодекс РФ , например, ус-танавливает определенные меры государст-венной поддержки предпринимательства. Вместе с тем главное предназначение налого-вого и валютного регулирования предприни-мательской деятельности видится в примене-нии экономических мер воздействия. - венного регулирования не может обойтись ни одно развитое рыночное хозяйство . Органи-зационные формы государственного регули-рования экономики представляют собой меры управленческого (а в необходимых случаях и директивного) порядка, применяемые в пре-делах, установленных законами, компетент-ными государственными органами в отноше-нии экономики в целом, ее отдельных сфер,а также видов и субъектов хозяйственной дея-тельности. К организационным формам госу-дарственного регулирования предпринима-тельской деятельности относятся, например, государственная регистрация субъектов пред-принимательской деятельности, лицензирова-ние , обязательные предписания, применение нормативов,                  .

Государственный контроль за соблюде-нием законодательства субъектами предпри-нимательской деятельности ^ это , по своей сути , одна из организационных форм государ-ственного регулирования экономики.

Во всех странах с развитой рыночной экономикой в той или иной мере осуществля-ется государственное регулирование финан-совых рынков, причем повсеместно распро-странены организационные формы такого ре-гулирования, в частности, лицензирование . Законодательство в данной сфере регулирова-ния отличается динамизмом.

Организационные формы государствен-ного регулирования необходимо отличать от санкций, применяемых к хозяйствующим субъектам ^ правонарушителям в вертикаль-ных хозяйственных отношениях. Например, приостановление операций по счетам пред-приятия и индивидуального предпринимателя за непредставление налоговой декларации (ст . 76 Налогового кодекса РФ) является не орга-низационной формой государственного регу-лирования, а оперативно-хозяйственной санк-цией вертикального порядка . Санкции (меры ответственности), применяемые к хозяйст-вующим субъектам ^ правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях, ^ это правовые формы государственного регу-лирования экономики.

Государственная поддержка также явля-ется одной из форм государственного регули-рования экономики и предпринимательской деятельности. Речь идет о расширении воз-можности субъектов хозяйственной деятель-ности в определенных сферах экономики. «Сюда относятся государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, меры по поддержке агропромышленного комплек-са, по обеспечению деятельности военно-промышленного комплекса, по защите отече-ственных товаропроизводителей»15.

Защита субъектов предпринимательской деятельности как форма государственного регулирования экономики 16 конкретными мерами по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав этих субъектов. Формы защиты делят на судебные и внесудебные . Судебные формы защиты применяются в строгом соответствии с процессуальным    законодательством.

М.И. Клеандров отмечает, что сама по себе защита прав и законных интересов участника экономического отношения, осуществляемая посредством разрешения споров именно эко-номических,т.е. специфических по своей пра-вовой природе, ^ задача непростая и требует довольно узкой специализации и особо высо-кого профессионализма. Эта задача издавна решалась именно специализированными и профессиональными структурами, причем специализация и профессионализация харак-терны как для нашего государства, так и для подавляющего большинства иных государств при всем многообразии их государственного устройства и форм правления .

Поскольку формы государственного ре-гулирования экономики должны иметь нор- мативное закрепление и обеспечение, в этом смысле все они выступают в качестве право-вых мер . Законы и подзаконные акты являют-ся основными правовыми источниками всех форм государственного регулирования эко-номики.

Некоторые формы государственного ре-гулирования экономики называются право-выми в соответствующих нормативных пра-вовых актах. Так , при переходе к инноваци-онной экономике возрастает роль техническо-го регулирования, которое осуществляется в правовых формах, когда юридически закреп-ляемые технические нормы становятся нор-мами технико -юридическими .

В Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулиро-20 вании» говорится, что техническое регули-рование ^ это правовое регулирование . Кроме того, в юридической литературе обоснованно выделяются и такие собственно правовые формы государственного регулирования эко-номики, как договор, санкция . Так ,Е.П. Гу -бин к числу правовых средств государствен-ного регулирования экономики относит дого-вор, имущественную ответственность, юри-диче скос лицо .

Роль вертикального хозяйственного дого-вора, являющегося «чисто» правовой формой государственного регулирования экономики, в современных условиях значительно новы-шается. Например, применительно к государ-ственному регулированию инвестиционной деятельности об этом свидетельствуют воз-можность осуществления инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства, в том числе путем со-финансирования таких проектов на договор-ных условиях, а также в целом то обстоятель-ство , что государство может (и способно в финансовом отношении) выступать в качестве инвестора и гаранта.

Многие организационные формы госу-дарственного регулирования экономики по характеру воздействия являются прямыми. Некоторые формы государственного регули-рования (в первую очередь экономические формы) являются косвенными. Однако пря-мые формы государственного регулирования могут содержать в себе в качестве факульта-тивных элементы косвенных форм регулиро-вания,            .

Специальные цели государственного ре-гулирования определенных сфер экономики обусловливают соответствующий набор форм такого регулирования. Так , цель государст-венного регулирования инвестиционной дея-тельности ^ создание благоприятных условий для ее развития. Названная цель предопреде-ляет то , что приоритетными формами такого регулирования являются экономические и правовые формы. В целом же здесь должны преобладать государственная поддержка ин-вестиционной деятельности и защита интере-сов инвесторов. С помощью судебных и вне-судебных форм могут защищаться в первую очередь имущественные интересы инвесто-ров, в том числе в случаях национализации и реквизиции.

В отношении организационных форм го-сударственного регулирования экономики следует отметить, что применение одних су-жается, другие делегируются саморегулируе-мым организациям, третьи отменяются со-всем.

В целом саморегулирование становится своеобразной формой государственного регу-лирования экономики. Саморегулирование представляет собой усеченное государствен-ное регулирование экономики, делегирован-ное саморегулируемым организациям, дея-тельность которых в свою очередь находится под контролем государства. Делегироваться саморегулируемым организациям могут не только организационные формы государст-венного регулирования.

Необходимо отметить, что делегирован-ные саморегулируемым организациям формы государственного регулирования по своей сути являются чисто предпринимательско-правовыми (хозяйственно-правовыми) фор -мами государственного регулирования эко-номики. Применение саморегулированными организациями делегированных им государ-ством форм регулирования не может отно-ситься к административно-правовой сфере, поскольку саморегулируемые организации не являются государственными органами испол-нительной власти. Публично-правовые харак-теристики делегированных форм государст-венного регулирования не позволяют отнести их и к сфере гражданского права.

Что касается соотношения форм и мето-дов государственного регулирования эконо-мики, то большинство форм такого регулиро-вания основывается не на одном из методов,а на сочетании элементов трех методов пред-принимательского (хозяйственного) права. При этом методы могут иметь как прямое, так и опосредованное (через конкретные формы)

применение. Так, все три метода предприни-мательского (хозяйственного) права напря-мую применяются при осуществлении анти-монопольного регулирования как одной из основных форм государственного регулиро-вания экономики. Антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязатель-ные для исполнения предписания; направляет в органы государственной власти или органы местного самоуправления рекомендации по осуществлению действий, направленных на обеспечение конкуренции; дает предвари-тельное согласие (по соответствующему хо-датайству) на осуществление определенных действий, направленных на экономическую концентрацию.

Такая правовая форма государственного регулирования экономики, как договор, осно-вывается на методе автономных решений (со -гласования). Другая правовая форма государ-ственного регулирования ‒ санкция, приме-няемая к хозяйствующему субъекту ‒ право-нарушителю в вертикальных хозяйственных отношениях, ‒ основывается на методе обяза-тельных предписаний. Возможны и другие сочетания методов и форм государственного регулирования экономики и предпринима-тельской деятельности.

• ¹    СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.

• ²    СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3021.

• ³    СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

• ⁴    См.:          .В. 1 Хредпринимательское (хозяйствен-

  ное) право . Избранные труды. Екатеринбург, 2008.

• С. 186.

• ⁵    См.:                          (хозяйственное)       :

учебник / под ред.В.в. Лаптева,С.с. Занковского .м., 2006. с. 27‒30; Шишкин С .И. 1 осу дарственное регули-рование экономики:                     -правовой ас- пект .м., 2007. с. 34.

• ⁶    См.:             .С.                                                  :

учебник . М ., 2008. С. 38, 322.

• ⁷    Там же .С. 41.

• ⁸    См.:           .И., Елисеев В .С. Теория экономиче-

  ского права :               . Гродно , 2004. С. 23.

• ⁹    См.:         . 11. Законодательство о предпринима-

• тельской деятельности:                              -

  шенствования // Предпринимательское право . Приложе-ние «Бизнес и право в России и за рубежом». 2010. № 3. С. 20.

• 21    См.:                                                             -

• рации / отв . ред.Е. XX. Губин, XX.X. Лахно .С. 407.