Правовые ограничения и запреты государственной гражданской службой
Бесплатный доступ
В статье рассматривается действующее законодательство о государственной гражданской службе. Систематизируется и анализируется определенный аспект, связанный в целом с правовым статусом гражданского служащего, а также с правовыми ограничениями и запретами, установленными современной правовой нормой.
Государственная служба, ограничения и запреты госслужащих, служебный спор, административная юстиция, правовой статус служащего
Короткий адрес: https://sciup.org/140287587
IDR: 140287587
Текст научной статьи Правовые ограничения и запреты государственной гражданской службой
В связи с преобразованиями в устройстве государственной власти Российский Федерации, меняются и нормы права, отвечающая за ограничения и запреты государственного гражданского служащего. В настоящем время активно пересматриваются данные нормы права и модернизируются под современную динамику развития РФ. Изменения правовой программы в целом создаются в рамках курса развития госслужащих, повышения эффективности и прозрачности власти и принимаемых должностными лицами решений.
Яркий пример модернизации норм права, принятые относительно недавно федеральный законы «О система государственной службы
Российской Федерации» и «О Государственной гражданской службе Российской Федерации».
Рассматривая федеральный закон «О государственной гражданской службе», стоит отметить, что данный закон четко регламентирует те данные, которые в прежних нормативных актах и законах могли трактоваться двояко. Это связанно с описанием в законе этических норм, ранее не регламентирующихся. Однако, отмечая слабые стороны закона, важно отметить, что в данном законе отсутствуют реальные действенные механизмы для его нормального функционирования. Под действенными механизмами подразумеваются специальные организации, формы и методы, наличие которых напрямую повышает эффективность функционирования закона.
Ограничения и запреты, связанные с государственной службой прописаны в Федеральный закон «О государственной гражданской службе».
Раскрывая понятия и запреты государственной и гражданской службы, важно правильно понимать, что под этими понятиями подразумевается. Под ограничениями подразумевается определенные условия, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а также определённые условия, при которых субъект правовых отношений не может находиться на государственной службе и должен сложить полномочия.
Под запретами понимается то, что гражданский служащий не имеет права делать, находясь на гражданской службе. Формулировки максимально точно совпадают с нормативными формулировками данных понятий. Как видно из определений, ограничений и запреты госслужащих имеют размытые формулировки и скорее имеют понимание людей, работающих с данными понятиями, как прецедентную форму. То есть, формулировки данных понятий лишенный полной независимости от прецедентной трактовки.
Поэтому, стоит отметить, что вопрос в соотношении ограничений и запретов требует дальнейшего изучения со стороны ученых, занимающихся изучением данной нормы права.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе» запрещает гражданскому служащему заниматься предпринимательской деятельностью (ч. 3 с. 17). Этот запрет связан в первую очередь с понятием конфликта интересов, также первый раз появившемся понятии именно в данном законе. Под предпринимательской деятельностью в данном законе подразумевается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск, коммерческая деятельность, целью которой является получение в конечном итоге прибыли.
Однако, в федеральном законе не прописан прецедент оформления бизнеса на доверенное лицо. Что в более детальном прочтении закона помогает избежать ответственности и обойти описанную норму закона, не заниматься предпринимательской деятельностью. Таким образом, желается целесообразным исправить данный пробел, которой помогает обходить федеральный закон и который, также может вызывать спорные ситуации.
Стоит отметить и положительные стороны доработки закона. В частности, в законе описывается возможность ведения коммерческой деятельности только через два года после ухода после ухода с занимаемой должности. Это помогает обходить такие спорные ситуации, когда представитель власти сразу же переходит на руководящую должность в определенной фирме, с которой работал при нахождении на государственной должности.
Важным нововведением нового закона, как уже упоминалось ранее, является введении нового термина — конфликт интересов. Под данным термином, закон понимает ситуацию, при которой должностному лицу трудно принимать объективные решения, а также решения, которые максимально выгодны для государства. Введение этого требования, важный шаг на пути развития закона о госслужащих Российской Федерации. Многие западные нормы права активно используют данный термин при решении спорных ситуаций.
Однако, в федеральном законе, конфликт интересов, зачастую сводится только к получению личной материальной выгоды должностного лица. На практике, данная формулировка помогает безнаказанно проводить многоступенчатые сделки, с многочисленными посредниками, чтобы скрыть личную выгоду представителей власти. Что, в конечном итоге, ведет к той же самой истории.
Отсюда видно, что данная ситуация нуждающееся в доработке и точной более точно, глубокой характеристике понятия конфликта интересов, с обработанной на практике методологией и установленными прецедентами.
Также, стоит отдельно остановиться на разрешении ситуации конфликта интересов. Закон предполагает, что при возможной ситуации появления личной заинтересованности, государственный служащий обязан проинформировать нанимателя в письменной форме. В данной норме совсем не понятна мотивация государственного служащего информировать нанимателя в данных ситуациях. Во многом это связано с низким уровнем правового общества и правосознания в Российской Федерации, а также, с многовековой историей взяточничества и казнокрадства. Достаточно вспомнить неустаревающую цитату Салтыкова-Щедрина «Что будет через двести лет? Будут пить и воровать!» Историческая память воровства и взяточничества заложена в умах и менталитете наших граждан. Однако, это не повод для размышлений в научной статье, а тема для отдельного философского эссе.
Таким образом, необходимо целесообразным сделать более проработанным закон о государственной гражданской службе. В частности, порядок разрешения споров и регулировка понятия конфликта интересов, введение которого является важным прорывом в системе отечественной правовой нормы. Приводя как пример доработок подобного закона, как это разрешено в законе о государственной службе военнослужащих (ч. 8 ст. 11 ТК РФ).
Как итог анализа новой законодательной базы, регулирующей гражданскую государственную службу, стоит отметить важность и прогресс введения новых терминов. Важно отметить, что даже такие классические понятия как «государственная служба» и «государственный служащий» в законе трактуются иначе, нежели чем в предыдущих правовых документах на данную тему.
Однако, при более детальном анализе определенных аспектов закона о государственной службе, возникает много вопросов, которые, безусловно, нуждаются в детальной проработке и дальнейшем исследовании данного закона.
Список литературы Правовые ограничения и запреты государственной гражданской службой
- О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)": указ Президента РФ от 19 нояб. 2002 г. 1 1336 // СЗ РФ. 2002. 1 47. Ст. 4664.
- О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2003 г. 1 58-ФЗ // Там же. 2003. 1 22. Ст. 2063.
- О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. 1 79-ФЗ // Там же. 2004. 1 31. Ст. 3215.
- См., напр.: "Трудовой кодекс" для чиновника // Российская газета. 2004. 31 июля; ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // Там же. 2002. 29 июля.
- См., напр.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Административное и административно-процессуальное право: Актуальные проблемы. М., 2004.
- См., напр.: Козбаненко В.А., Медведев Д.А. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе". СПб., 2007.
- Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учеб. для подгот. гос. служащих. М., 1999.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. 1 32. Ст. 3301.
- Российская газета. 2008. 30 дек.
- У чиновника есть не только правовые, но и моральные запреты // Известия. 2003. 28 окт.