ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛИГРАФИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РОССИИ

Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием в законодательной базе Российской Федерации единого нормативно-правового акта, который бы регулировал порядок использования полиграфических исследований в деятельности правоохранительных органов (далее — ПО). Тем не менее этот факт не позволяет говорить о том, что применение полиграфа происходит в правовом вакууме. В настоящее время каждым органом исполнительной власти, в котором используются полиграфические исследования, приняты ведомственные нормативноправовые акты, регулирующие порядок применения полиграфа.

Основная часть

В рамках данного исследования, на наш взгляд, целесообразнее всего рассмотреть нормативно-правовую базу использования полиграфа в следующих органах исполнительной власти:

• 1.    Органы внутренних дел (далее — ОВД).

• 2.    Федеральная служба безопасности (далее—ФСБ).

• 3.    Федеральная служба исполнения наказаний (далее — ФСИН).

Переходя к рассмотрению регулирования использования результатов полиграфических исследований в ОВД России, считаем необходимым отметить, что нормативно-правовая база, регулирующая эту деятельность, в сравнении с другими органами исполнительной власти является, на наш взгляд, наиболее развитой.

В ОВД на данном этапе существует следующая нормативно-правовая база использования полиграфа:

• 1.    Инструкция МВД РФ от 28.12.1994 № 437 «Инструкция о порядке использования полиграфа при опросе граждан»¹. В соответствии с положениями Инструкции опрос граждан с использованием полиграфа проводит специально подготовленный сотрудник оперативно-технического и оперативного подразделения, который прошел соответствующую подготовку и имеет допуск к работе с полиграфными устройствами. Кроме того, в инструкции закреплены положения, касающиеся порядка подготовки к опросу, условий и порядка проведения опроса, а также использования результатов опроса. В качестве приложения используется заявление о добровольном согласии на проведение опроса с использованием полиграфа.

• 2.    Приказ МВД РФ от 12.09.1995 № 353 «Об обеспечении внедрения полиграфа в деятельность органов внутренних дел» (вместе с «Инструкцией о порядке получения допуска (свидетельства) на право работы с полиграфными устройствами»)².

• 3.    Приказ МВД России от 29.06.2005 № 511 (ред. от 30.05.2022) «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации», «Перечнем родов (видов) судебных экспертиз, производимых в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации»)³. В рассматриваемом нормативно-правовом акте в качестве одного из видов судебных экспертиз, производимых в экспертно-криминалистических подразделениях ОВД РФ, выделено психофизиологическое исследование в отношении лица с применением полиграфа.

Таким образом, исходя из анализа нормативно-правовой базы, можно сделать вывод, что основные положения, касающиеся вопросов, связанных с порядком проведения полиграфических исследований, закреплены в Инструкции МВД РФ от 28.12.1994 № 437.

В качестве основного нормативно-правового акта, регулирующего порядок применения полиграфа в ФСБ России, рассматривается Приказ ФСБ России от 13.04.2011 № 151 (ред. от 20.07.2021) «Об утверждении Инструкции по организации и проведению профессионального психологического отбора в органах федеральной службы безопасности»1, в котором определяются основные требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на обучение в образовательные организации органов ФСБ.

Кроме того, необходимо отметить Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», согласно которому применение полиграфа разрешено «при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных статьями 9, 10, 11 и 19»2. Также должны соблюдаться положения статей 7 и 8 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»3.

Таким образом, деятельность по применению полиграфа и проведению полиграфических исследования в органах ФСБ России регламентируется ведомственными нормативно-правовыми актами и положениями федерального законодательства.

Вопросы, связанные с применением полиграфических исследований в деятельности ФСИН России урегулированы

Приказом Минюста России от 24.06.2021 № 102 «Об утверждении Порядка прохождения гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, психофизиологического исследования, тестирования, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами»4, в котором отражены основные вопросы, связанные с производством опроса с применением полиграфа.

Таким образом, на основании вышеизложенного мы приходим к выводу о том, что деятельность, связанная с проведением полиграфных исследований и использованием полученных результатов, регулируется нормативно-правовыми актами различных ведомств. На наш взгляд, целесообразнее всего в данной ситуации было бы разработать и принять федеральный закон «О производстве полиграфических исследований в правоохранительных органах Российской Федерации», который бы позволил:

• 1)    структурировать ныне действующие положения относительно данного вопроса;

• 2)    избежать правовых разногласий;

• 3)    закрепить общие положения, касающиеся вопросов применения полиграфа при проведении опроса граждан, при поступлении граждан на службу, а также закрепил бы условия проведения подобных исследований.