Правовые основы борьбы с международным терроризмом

В настоящее время средства массовой информации изобилуют сообщениями о террористических актах, совершаемых в мире. Действительно, в век глобализации мы имеем доступ к некоторой информации о событиях, происходящих по всей Земле. Самые яркие, а в случае с терроризмом, кровавые и беспринципные деяния, совершенные где-либо, приковывают к себе внимание тысяч чиновников и миллионов обывателей.

Актуальнейшая уже многие десятилетия проблема международного терроризма обсуждается на высшем уровне главами мировых держав, принимаются многочисленные нормативные документы, на борьбу с террористической активностью выделяются огромные средства. Однако на деле мы продолжаем лицезреть разгул терроризма в развивающихся странах, проникновение и развитие ячеек террористов в развитых странах.

Для начала стоит определить, что же попадает под определение терроризма. Российское законодательство помогает ответить на данный вопрос, определяя терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанную с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий [1].

Законодательство США подходит к определению понятия «терроризм» с другой стороны. В праве США терроризм определяется как предумышленное, политически мотивированное насилие, совершаемое против мирного населения или объектов субнациональными группами или подпольно действующими агентами, обычно с целью повлиять на настроение общества [2]. Проанализировав вышеизложенные определения, можно утверждать, американский подход предусматривает только воздействие на настроение общества, общественное мнение, российский же подход предусматривает также воздействие на принятие решений властными структурами. То есть, по сути, российское (установленное законом) определение получается более широким, чем американское.

Существование таких международных организаций, как Организация Объединенных Наций, предполагает существование глобальных проблем, которые не могут быть решены государствами или регионами самостоятельно. Такими проблемами могут являться экологические, дипломатические, гуманитарные и другие. Одной из важнейших проблем, которой занимается ООН, является угроза со стороны международного терроризма.

С 1963 года под эгидой Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений международное сообщество разработало 16 международных соглашений (13 контртеррористических конвенций и 3 протокола), которые открыты для участия всех государств-членов. В 2005 году международное сообщество также внесло существенные изменения в три из этих универсальных документов непосредственно для отражения угрозы терроризма [3].

В 1996 году Генеральная Ассамблея в резолюции 51/210 от 17 декабря постановила учредить Специальный комитет для выработки международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, а впоследствии международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма в целях дополнения соответствующих существующих международных документов и после этого рассмотреть способы дальнейшего совершенствования всеобъемлющей правовой системы конвенций, касающихся международного терроризма [4].

По мнению авторов, среди принятых ООН и Специальным комитетом конвенций важнейшими являются Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая резолюцией 52/164 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1997 года, и Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 года.

Важность первого документа заключается, в частности, в том, что признается важность предотвращения любой формы оправдания действия террористов. Статья 5 Конвенции гласит: «Каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут оказаться необходимыми … для обеспечения того, чтобы преступные деяния, подпадающие под действие настоящей Конвенции, в частности направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди населения, группы лиц или конкретных лиц, ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по каким-либо соображениям … и влекли наказание сообразно степени их тяжести» [5]. Важность данной статьи в том, что при наличии каких-либо оправданий действий террористов возможно изменение общественного мнения в сторону поддержки подобного рода противозаконной деятельности. Исходя из определений терроризма, данных выше, подобного изменения общественного мнения допускать недопустимо, в противном случае главная цель террористов будет выполняться.

Также важен и пункт 1 статьи 10 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, гласящий о взаимной поддержке и кооперации между государствами: «Государства-участники оказывают друг другу максимальную помощь в связи с расследованиями, уголовным преследованием или процедурами выдачи, начатыми в отношении преступлений» [5].

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма направлена на другую сторону борьбы с терроризмом – снабжением террористических организаций необходимыми средствами (активы любого рода, осязаемые или неосязаемые, движимые или недвижимые, независимо от способа их приобретения [6]). Очевидно, что без поддержки со стороны некоторых спонсоров, в частности, связанных с криминальным миром, террористам будет сложнее вести свою деструктивную деятельность.

Основным выводом данной статьи можно выделить то, что существует согласие между странами-членами ООН по вопросам борьбы с террористическими организациями.