Правовые основы формирования института защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации

Россия – федеративное государство, а это означает, что государственная власть осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Именно это является основой для организации в субъектах РФ своей системы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Права человека являются основой формирования его свободы, которая представляет собой одну их главных человеческих ценностей. Высокая роль свободы, как социального блага, раскрывается во Всеобщей декларации прав человека [1] (далее – Декларация). В Декларации свобода трактуется как «возможность делать все, что не приносит вред другому». Человек не может существовать без свободы, она составляет основу его существования. Именно этим обусловлена великая роль права и, в частности, института по защите прав и свобод человека.

Правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина базируются прежде всего на положениях Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), которая определяет механизм такой защиты и в субъектах Российской Федерации. Статья 2 Конституции РФ [2] гласит, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Таким образом, на субъектах Российской Федерации как ее составных частях, также лежит обязанность по защите прав и свобод человека и гражданина. Именно данная обязанность является одной из основных в деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

В Российской Федерации создана специальная система органов, отвечающих за обеспечение защиты прав человека:

– государственные правозащитные и правоохранительные организации и учреждения (суд, прокуратура, полиция и др.);

– общественные правоохранительные организации (адвокатура, уполномоченные по защите прав, общественные палаты, общественные движения и объединения).

Такая же структура органов, обеспечивающих защиту прав человека и гражданина, создана и на уровне каждого субъекта РФ. Так, в законодательстве субъектов РФ заложена возможность общественных организаций влиять на процесс реализации механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Безусловно, такая возможность позволяет добиваться наиболее полной защиты прав и свобод человека с привлечением институтов гражданского общества.

Механизм защиты прав человека в РФ включает такие предусмотренные Консти- туцией возможности как самостоятельная (индивидуальная) и коллективная защита своих прав и интересов, защита посредством организации массовых акций.

Важным аспектом в формировании основ защиты прав и свобод человека и гражданина является осуществление правового просвещения населения, в том числе и в субъекте РФ. Главными целями правового просвещения являются – предупреждение совершения правонарушений и убеждение населения в необходимости соблюдать правовые нормы [3, с. 414]. При достижении данных двух целей можно говорить о создании основ защиты прав и свобод человека и гражданина. Безусловно, сама возможность обеспечения функционирования правозащитных механизмов обусловлена пониманием населением конкретного субъекта РФ необходимости создания таких механизмов. Именно поэтому правовое просвещение будет являться важным компонентом формирования общей системы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ.

Проблема обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ является отдельным направлением научного знания на современном этапе [4, с. 18]. В рамках науки конституционного права решаются такие вопросы как значение и задачи данного института, его место в правовой системе Российской Федерации. Кроме того, особенно остро обсуждаются вопросы совершенствования организационно-правового механизма обеспечения защиты прав и свобод на региональной уровне [5, с. 39].

Важным институтом, обеспечивающим защиту прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ, является институт уполномоченных по правам человека, включающий также уполномоченного по правам ребенка, по защите прав предпринимателей. Однако в науке конституционного права еще не сформировался единый подход к пониманию сущности данного института. Так, одни исследователи под Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ понимают должностное лицо, призванное наблюдать за государствен- ными органами и принимать меры по защите прав и свобод граждан на территории определенного субъекта РФ [6, с. 69]. Другие же утверждают, что Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ – это должностное лицо, деятельность которого состоит в принятии и рассмотрении жалоб граждан на действия или бездействие органов государственного управления [7, с. 84]. При первом подходе роль Уполномоченного видится шире.

По нашем мнению, наиболее верным будет являться именно первый подход, поскольку он показывает истинное предназначение Уполномоченного. Так, его задача не просто рассматривать жалобы (данная функция присуща многим органам государственной власти), а именно формировать общую атмосферу необходимости обеспечения защиты прав человека и гражданина в субъекте РФ. Уполномоченный по правам человека является тем лицом, которое фактически не входит ни в одну из ветвей власти, но способствует обеспечению реализации интересов населения. Таким образом, Уполномоченный будет выступать важным элементом общего правозащитного механизма обеспечения и защиты прав человека и гражданина.

Можно согласиться с выводом о том, что Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ способствует построению такой системы правозащитной деятельности в России, которая позволяла бы учитывать проблемы населения на местах, решать многие вопросы защиты их прав. Региональный мониторинг правозащитных проблем позволяет разработать наиболее эффективные механизмы защиты прав и свобод.

Таким образом, в субъекте РФ сформировался собственный институт защиты прав и свобод человека и гражданина, который включает нормы, закрепляющие формирование и деятельность различных элементов общего правозащитного механизма. Изучение каждого из этих элементов позволяет не только формировать представление о роли каждого из них, но и предлагать новации, способствующие развитию рассматриваемого института.