Правовые основы государственного регулирования цен

Либерализация процесса формирования цен предусматривает, что цена формируется самостоятельно, под влиянием спроса и предложения на тот или иной продукт. Методы государственного регулирования цен применяются крайне редко. Как правило, методы государственного регулирования цены применяются в отношении продукции естественного происхождения и продукции государственной монополии, в отношении лекарственных препаратов. Цена, которая формируется вне условий рынка, под воздействием государственного регулирования делится на фиксированную и предельную. Ценовое регулирование экономической деятельности может быть не только прямым, но и косвенным. Цена формируется посредством применения директивных или административных методов, а также путем применения экономических методов, которые предусматривают осуществление экономических субсидий, а также возмещение затрат производителям, льготное кредитование, применение налоговых льгот [1].

Участие России в процессе междуна- родного ценообразование предусматривает применения международно-правовых актов, к которым присоединилась Россия. Правовая основа государственного регулирования цен представлена актами Всемирной торговой организации, актами Евразийского экономического союза, положениями российского законодательства, а также подзаконными нормативноправовыми актами. Например, Протокол об общих принципах и правилах конкуренции, который является Приложением к Договору о Евразийском экономическом союзе предусматривает введение государствами-членами государственного ценового регулирования на товарных рынках, которые не находятся в состоянии естественной монополии, происходит в исключительных случаях.

В качестве примеров исключительных случаев, в которых предусмотрено введение государственного регулирования цен предусмотрены чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, условия обеспечения национальной безопасности. Помимо этого, предусмотрены отдельные случаи вве- дения государственного ценового регулирования особо значимых социальных товаров на отдельных территориях и в установленный срок. Общий срок применения государственного ценового регулирования не должен превышать 90 суток в течение одного года. Данный срок может быть продлен на основании решения Евразийской экономической комиссии [3].

Приведенные положения не применяются к государственному ценовому регулированию услуг, в том числе к услугам естественных монополий, а также к правоотношениям в сфере закупочных интервенций. Российское законодательство в данной части соответствует положениям международно-правовых актов, что подтверждается ценовым регулированием продовольственных товаров. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», которым утвержден перечень товаров, работ, услуг, цен, тарифов, подлежащих государственному регулированию на внутреннем рынке Российской Федерации. К третьему перечню товаров относится перечень товаров и услуг, в отношении которых федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов имеют право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на продукцию и товары, которые произведены на предприятиях общественного питания, а также на продукты детского питания [5].

В отношении данной группы товаров ценовое регулирование вправе осуществлять и органы государственной власти субъектов РФ. Однако положения приведенного нормативно-правового акта предусматривают, что речь идет именно о праве, а не об обязанности осуществлять ценовое регулирование. В данной связи отдельные субъекты Российской Федерации используют данное право. Например, одной из мер государственной поддержки является ценовое обеспечение питанием обучающихся. Поэтому меры государственного ценообразования осуществляются в отношении определенной продукции. Обеспечение качественными продук- тами питания представляет собой фактор национальной безопасности. Применяя меры регулирования ценообразования органы государственной власти субъектов РФ берут на себя обязанности по возмещению определенной доли убытков производителям.

Помимо указанного Постановления Правительства РФ государственное регулирование цен на продовольственные товары предусмотрены положениями Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности РФ». Положения приведенного закона устанавливают общие правила, которые предусматривают, что цена договора поставки продовольственных товаров устанавливается соглашением сторон, однако такая цена может быть ограничена. Речь идет о законодательном установлении определенной категории цены. Например, если в течение 30 календарных дней на территории субъекта РФ происходит рост розничных цен на отдельные виды социально значимых товаров первой необходимости, то Правительство РФ для обеспечения стабилизации цен вводит предельно допустимую цены на срок не более 90 суток.

Важно отметить, что положения приведенного закона предусматривают соответствующее право, а не обязанность Правительства РФ осуществить соответствующее ценовое регулирование. Перечень социально значимых товаров предусмотрен в Постановлении Правительства № 530. Данное Постановление Правительства РФ предусматривает, что подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товаров относится к компетенции Министерства экономического развития РФ, которое на основании еженедельного анализа розничных цен, который осуществляется путем статистического наблюдения за средними розничными ценами на продовольственные товары, принимает решение о введении ценового регулирования.

После принятия решения о необходимости введения ценового регулирования Министерство экономического развития РФ вносит проект постановления, в кото- ром предусмотрено указание наименований продовольственных товаров, а также размер предельной розничной цены на данные товары. Такой механизм осуществления государственного ценообразования представляет сложным и не оперативным. Для повышения оперативности осуществления государственного ценооб- разования на отдельные виды социально значимых товаров первой необходимости на территориях отдельных субъектов необходимо вопрос об установлении пре- дельных розничных цен делегировать правительствам субъектов РФ. Розничная цена на продовольственные товары зависит от оптовых цен, которые в меняющихся экономических условиях также могут внезапно расти, однако положения, приведенного выше закона, не предусматривают осуществления государственного регули- рования оптовых цен.

Государственное воздействие на процесс ценообразования продовольственных товаров предусмотрен также положениями закона о торговой деятельности, который предусматривает, что по соглашению сторон договора поставки продовольственных товаров может быть предусмотрено вклю- чение в цену вознаграждения, которое выплачивается покупателю в связи с приобретением определенного количества товаров. Сохранение таких вознаграждений говорит о том, что государство признает невозможность иным образом оказать влияет на процесс ценообразования.

В научной литературе данное положение рассматривается с более позитивной стороны, например, условие о выплате сматривает увеличение объемов реализации товаров и продукции, данное вознаграждение должно оказывать на оптового покупателя стимулирующее воздействие, заставляя повышать количество производимой продукции. Данное условие позволяет сохранять баланс интересов продавца и покупателя [2]. Рост цен также сдержи- вается посредством введения мер ответ ственности, так положения администра тивного законодательства предусматрива ют правонарушения в сфере ценообразо вания.

Процесс либерализации ценообразования представляет собой необходимый фактор развития конкуренции [4]. Государство, в данной части, не может в полной мере вернуться к директивным указаниям, однако государство обязано осуществлять функцию защиты прав потребителей, ко- торая реализуется, в том числе, посредством государственного регулирования цен. На процесс ценообразования оказывают влияние многие факторы. Цены зависят от условий рынка, от рыночной конъюнктуры. Проведенный анализ нормативно-правовых актов в сфере государственного регулирования ценообразования го- ворит о том, что государство ограничено в применении мер, которые позволяют оказывать воздействие на процесс ценообразования в виду установленной политики либерализации цен, а также государством не в полной мере применяются методы экономического ценового регулирования продовольственных товаров, поэтому действующее законодательство о ценообразовании нуждается в процессе дальнейшего вознаграждения и о его размерах преду- совершенствования.