Правовые основы государственной финансовой поддержки участников внешнеэкономической деятельности

Т ермин «экономическая деятельность», как оценочная категория, довольно часто используется в законодательстве и юридической доктрине, при этом имеет различное толкование и до настоящего времени не обладает нормативным определением, что значительно влияет на аргументированность и эффективность актов правоприменения, а также вызывает затруднения при реализации участниками гражданского оборота своей правосубъектности.

Сложность определения дефиниции экономической деятельности отчасти состоит в том, что этот термин имеет отношение к проблемам различных сфер жизни общества, поскольку является одним из ключевых понятий, напрямую связанных с рынком (товарно-денежными отношениями), а также политикой, социологией, юриспруденцией и т.п.

Исследуемое устойчивое словосочетание не является ни фразеологиз-мом1, ни идиоматическим выражением2. Мы обратили внимание, что на смысл слов «экономическая деятельность» влияют самые различные области его правоприменения. Такое разнообразие контекстуальных значений, к примеру, проявляется в сферах оказания услуг, выполнения работ, поставки товаров, изготовления продукции и т.п. При этом диапазон использования понятия «экономическая деятельность» так широк, что по сути его применение допускается в любой ситуации, которая требует отражения некого абстрактного значения «потребность в благе».

Итак, будет целесообразным рассмотреть явление, значение которого еще не сформировалось в науке права, во взаимосвязи с окружающей действительностью. Следующим шагом станет изучение данной категории с позиции целей правоприменения, в том случае, когда прочие аспекты не будут браться исследователем во внимание. В правоведении имеются подобные разработки: так экономическая деятельность рассматривается, в том числе, и с точки зрения общеэкономических, социальных и иных аспектов3. Следовательно, определение активной экономической деятельности и ее сущностных характеристик, а также разновидностей способствует формированию гражданско-правового сознания, связей с существующими в правоведении категориями, и в итоге – созданию правовой регламентации.

С целью более глубокого изучения сущности экономической деятельности целесообразен взгляд на это явление сквозь призму детерминизма. На наш взгляд, детерминистский подход к анализу объективных явлений действительности позволяет учитывать универсальную взаимосвязь всех ее элементов. В современной методологии вопросы детерминизма и причинности, как верно отмечает В. И. Белов, не являются лишь теоретической про-блемой4. Так, Я. Ф. Аскин и Б. М. Кедров сходятся во мнении, что под детерминизмом следует понимать учение, в основе которого лежит универсальная взаимосвязь явлений и вещей, отрицающая их существование вне этой универсальной взаимосвязи5.

Мы согласны с тем, что ни одна сфера научного знания не способна обойтись без использования категории детерминации. В свою очередь Г. Е. Гле-зерман полагает, что именно принцип детерминизма устанавливает одну из главных целей науки, в части выявления таких факторов, которые определяют возникновение явлений. Вследствие этого автор делает вывод о существенной необходимости использования детерминистического принципа в науке6.

Применительно к определению сущности активной экономической деятельности, мы исходим из того, что детерминация этого явления невозможна без изучения ее во взаимосвязи со сложившейся в науке и праве категорией «предпринимательская деятельность».

Как известно, понятие предпринимательской деятельности содержится в нормах Гражданского кодекса РФ и более-менее обеспечено правовой регламентацией, однако легальное определение экономической деятельности отсутствует в принципе, что, несомненно, порождает проблемы ее правовой детерминации. Это связано с тем, что законодатель, на наш взгляд, использует в различных нормативных актах термины «экономическая деятельность» и «предпринимательская деятельность» в равном значении.

По этому поводу В.В. Долинская обоснованно утверждает, поскольку «нет четких характеристик иной экономической деятельности это приводит к проблемам и ее разграничения со смежными понятиями и классификации. При этом ученый предлагает учитывать: степень самостоятельности, характер инвестируемого ресурса; риск, а также характер результата и присваивающий его субъект, и, возможно, иные критерии»7.

Сам термин «экономическая деятельность» встречается в большом числе нормативно-правовых актов Российской Федерации8, как частного, так и публичного права. Следовательно, в этой категории выражены межотраслевые связи9 гражданского, налогового, административного права и ряда процессуальных отраслей права. Кроме того, раскрытие сути экономической деятельности не представляется возможным без обращения к соответствующим отраслям экономики, что подтверждает ее междисциплинарное значение.

В свое время попытки дать характеристику экономической деятельности предпринимались различными ведомствами. Так в п. 8 Основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики (утв. Постановлением Госкомстата РФ от 31 января 1998 г. №7), экономической признается деятельность «с целью получения экономической выгоды от производства товаров или услуг и их последующей реализации на рынке, конечного потребления или валового накопления в собственном домашнем хозяйстве, за исключением производства бытовых услуг, потребляемых в собственном домашнем хозяйстве, если они не оказываются оплачиваемой прислугой»10.

Термин «экономическая деятельность» нередко упоминается и в судебной практике11, однако суды неохотно раскрывают его сущность. Любопытно отметить, что в одном из своих постановлений Второй арбитражный апелляционный суд указал на тот факт, что «действующий Арбитражный процессуальный кодекс не дает понятия экономического или предпринимательского спора, равно как и экономической деятельности. Отсутствие таких понятий затрудняет определение подведомственности, поскольку любая деятельность субъектов гражданского оборота имеет экономическую основу. При этом понятие «иная экономическая деятельность» не имеет точного определения и носит субъективный, оценочный характер»12. При этом можно встретить и довольно смелые позиции судов. К примеру, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд определил экономическую деятельность как «совокупность действий, приводящих к получению определенного перечня продукции»13.

Интерес представляет трактовка экономической деятельности, содержащаяся в апелляционном определении Псковского областного суда: «Экономическая деятельность представляет собой деятельность по производству товаров, их продаже или по оказанию услуг для удовлетворения потребностей других лиц. Деятельность, направленная на непосредственное удовлетворение собственных потребностей лица, к предпринимательской или иной экономической деятельности не относится»14.

Приведенные характеристики экономической деятельности (пусть и не совсем удачные) дают наиболее общее представление о ней. Но определенную ясность внес Верховный Суд РФ, отметив следующее: «Экономической деятельностью принято считать взаимосвязанную совокупность процессов (в число которых входит и предпринимательская деятельность), возникающих в результате указанной выше деятельности общества, целью которой является получение максимального положительного результата при потреблении ресурсов и благ при одновременном стремлении минимизировать влияние факторов, которые могут оказать негативный эффект»15.

В юридической и экономической литературе также встречаются различные дефиниции экономической деятельности. Так отдельные авторы рассматривают экономическую деятельность как «процесс достижения эффективности на стадиях производства, распределения, обмена и потребления материальных и нематериальных благ (ценностей, ресурсов)»16.

С точки зрения Е. П. Губина и П. Г. Лахно, экономическая деятельность направлена на удовлетворении потребностей человека и «представляет собой процесс воспроизводства материальных и духовных богатств, включающий производство, распределение, обмен и потребление»17.

При анализе природы экономической деятельности С. В. Белых раскрывает ее через «хозяйственную активность индивидов (объединений) по производству, распределению, перераспределению и потреблению материальных благ в рамках товарно-денежного обмена»18. По мнению И. В. Ершовой, «экономическая деятельность» является обобщающим понятием19 и определяется как «воспроизводственная деятельность, объединяющая такие стадии, как производство, распределение, обмен, потребление»20. Мы солидарны с позицией О. М. Олейник, весьма убедительно доказывающей, что «экономическая деятельность, как вид экономической активности человека, является способом получения финансовых средств, для обеспечения жизнедеятельности». Однако, на наш взгляд, подход к сущности обозначенной деятельности несколько шире.

Если подытожить все известные высказывания об исследуемой деятельности и дать им соответствующую правовую оценку, то, на наш взгляд, экономическая деятельность – это любая осознанная деятельность, направленная на получение значимого положительного эффекта (результата) в процессе преобразования материального мира.

Анализ законодательства, практики его применения и доктрины позволяет сделать вывод о том, что понятие «экономическая деятельность» отражает совершение актов воздействия на окружающий мир, взаимодействия с другими субъектам, направленных на удовлетворение потребностей действующего субъекта в результате получения того или иного положительного эффекта. Экономическая деятельность – это осознанная волевая деятельность, результатом которой является создание или приобретение блага. Она может осуществляться и вне контактов (транзакций) с другими членами общества (например: натуральное хозяйство, «иная экономическая деятельность») для удовлетворения собственных хозяйственных нужд без вступления во взаимоотношения с другими лицами и, тем самым, не требует правового регулирования. Вместе с тем в большинстве случаев такая результативная деятельность осуществляется в активной форме и предполагает двустороннее (многостороннее) взаимодействие на основе тех или иных сделок (соглашений, договоров), что вызывает соответствующие общественные отно- шения и позволяет распространить на нее нормы права21. Требуемый эффект в данном случае возникает лишь в итоге встречных действий контрагента.

Стоит отметить, что на сегодняшний день наиболее проработанным в нормативном плане формой активной экономической деятельности является предпринимательская деятельность.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ признаками предпринимательской деятельности являются:

– самостоятельный характер;

– осуществление на свой риск;

– направленность на систематическое получение прибыли.

По мнению И. В. Бакаевой, не является предпринимательской деятельность граждан, не отвечающая указанным характеристикам, и соответственно причисляется к иной экономической деятельности22. При этом к реально работающим сущностным видовым отличиям предпринимательской деятельности С. Г. Воронцов относит цель деятельности (прибыль) и способы ее достижения23.

Поскольку определение предпринимательской деятельности наиболее нормативно проработано, детерминацию активной экономической деятельности целесообразно провести через признаки первой. На наш взгляд, перечисленные признаки предпринимательской деятельности вполне отражают смысл направленности указанной деятельности, но вместе с тем большинство из них присуще «иной доходной деятельности».

Во-первых, самостоятельность24. Активная экономическая деятельность также характеризуется тем, что осуществляется субъектом самостоятельно. Данный признак основан на принципе свободы экономической деятельности, а также в единстве экономического пространства и конкуренции (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации). Иными словами, активной экономической деятельности, как разновидности экономической деятельности, гарантирована свобода, субъект активной экономической деятельности принимает решения самостоятельно, действует от собственного имени и в собственных интересах.

Во-вторых, риск. Любая активная экономическая деятельность осуществляется на свой риск. Риск активной экономической деятельности представляет собой вероятность неполучения запланированного или ожидаемого положительного результата, равно как возможность получения отрицательных последствий тех или иных действий, в чем бы они ни состояли. Принято считать, что для предпринимательской деятельности, как разновидности активной экономической деятельности, присущи следующие виды рисков: валютные, кредитные, технические, моральные и иные. Вместе с тем, как верно подмечают А. Г. Карапетов и А. А. Павлов, характеризующий предпринимательскую деятельность рисковый характер мало информативен, как критерий, так как вряд ли существуют виды деятельности, направленные на доход и не сопряженные с какими-либо рисками25.

В-третьих, основной целью активной экономической деятельности является решение определенной жизненной проблемы (потребности в чем-то, интереса, получение блага). Основным направлением предпринимательской деятельности является систематическое получение прибыли. Изложив в Гражданском кодексе К РФ данную особенность анализируемой деятельности, законодатель не определил, что понимается под «прибылью» и ее отсутствие не означает, что деятельность не является предпринимательской26.

Французский экономист Ж-Б. Сэй сделал главный акцент на различиях дохода на капитал и предпринимательского дохода: «Антрепренер перебрасывает экономические ресурсы из сферы малой продуктивности в сферу большой продуктивности и пожинает плоды»27. Доходы предпринимателя, по определению Ж.-Б. Сэя, представляют собой «вознаграждение за его промышленные способности, за его таланты, деятельность, дух порядка и руководительство»28.

На наш взгляд, активной экономической деятельностью является любая экономическая деятельность, от занятия которой субъект получает доход (это может быть и деятельность некоммерческих организаций, и адвокатская деятельность, и деятельность нотариусов, и репетиторство, и платные лекции преподавателя вуза, и написание сценариев и т. п.).

Таким образом, понятие «экономическая деятельность», с достаточным уровнем определенности и репрезентативности, отражает совершение таких актов воздействия на окружающий мир и взаимодействия с другими субъектами, которые направлены на получение определенного положительного эффекта и, тем самым, удовлетворения потребностей действующего субъекта.

В-четвертых, предпринимательская деятельность проявляется в таких формах, как: пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг и т.д. Данный признак призван раскрыть содержание той или иной активной экономической деятельности.

Перечисленные формы присущи не только предпринимательской, но и иной активной экономической деятельности. Так, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»29 определяет товар как объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Следовательно, не может являться правонарушением пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг с целью удовлетворения личных надобностей без государственной регистрации в качестве хозяйствующего субъекта.

Некоторые граждане-собственники, не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, зачастую сдают имущество в аренду (внаем). В этой связи Верховный Суд РФ дал разъяснение, что «в связи с отсутствием необходимости в использовании имущества временно собственник сдает его в аренду или внаем и получает доход, независимо от размера, содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство, несмотря на отсутствие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя»30.

Одним из основных нерешенных на законодательном уровне вопросов, касающихся отношений с субъектами активной экономической деятельности, на наш взгляд, является вопрос о четком понимании и представлении о том, кто и кем является. Иными словами, лицо, осуществляющее активную экономическую деятельность должно быть открыто и понятно любому контрагенту, с которым оно вступает в правоотношения. Физическое или юридическое лицо, желающее заключить договор, например, с самозанятым, должно иметь возможность получить публично достоверные сведения (публичная достоверность) о государственной регистрации самозанятого (реестр самозанятых), о его возможности обеспечения своей ответственности перед контрагентом, назовем это «охранной величиной обеспечения», «обеспечительным капиталом» или «материальной основой» по аналогии с уставным капиталом и т. д. На наш взгляд, «обеспечительный капитал», уставный капитал или фонд должен иметь любой субъект активной экономической деятельности. Кроме того, величина такой материальной основы имеет существенное значение для устойчивости оборота. Фундамент этой материальной основы заложен в пункте 1 статьи 2 ГК РФ, закрепляющей имущественную самостоятельность участников гражданского оборота, что в полной мере относится к субъектам активной экономической деятельности.

Таким образом, правовыми признаками осуществления активной экономической деятельности с достаточным уровнем определенности уместно считать: а) участие в двусторонних, взаимообязывающих актах взаимодействия (оборота); б) наличие контролируемых государством учетно-регистрационных процедур; в) самостоятельность в принятии определяющих решений; г) имущественная автономность; д) нормативно-правовое регулирование риска несения отрицательных последствий или их распределения; е) установление специальной правовой номинации действующего лица (его правового статуса); ж) получение положительного эффекта (оплаты за работы и услуги, платы за товар, заработной платы, гонорара, иного вознаграждения или благоприобретения в той или иной форме).

Отмеченные признаки весьма близки характерным чертам предпринимательской деятельности, названным в статье 2 Гражданского кодекса РФ, что лишь подтверждает принципиальное их единство, позволяющее отнести предпринимательскую деятельность к одному из видов активной экономической деятельности. Виды активной экономической деятельности, не являющиеся предпринимательской, могут быть объединены под названием «иная доходная деятельность».

Таким образом, широко используемые в российском законодательстве понятия «экономическая деятельность», а также «активная экономическая деятельность» отражают объективные явления и, несомненно, требуют правовой детерминации указанного выражения в правовой среде в контексте действующей правовой системы и с учетом уже сформированных правовых категорий. В настоящее время остается проблема отбора критериев, по которым та или иная форма деятельности может быть выделена и получит нормативное закрепление в качестве самостоятельного вида экономической деятельности.