Правовые основы инвестиционной стратегии

О ценивая последствия финансового кризиса и формируя стратегию будущих реформ, в «планетарном сознании» доминируют принципы, ставшие, практически, лозунгами экономической политики большинства стран континентальной Европы: «переосмыслить, перепланировать, перестроить».

В связи с этим, все и: совместная работа в рамках интеграционных союзов, и создаваемые между Россией и другими государствами Фонды прямых инвестиций, должно быть направлено на укрепление позиций нашего государства в происходящих процессах международной кооперации.

И речь должна идти не только и не столько о сырьевых и производственных аспектах, а, учитывая потенциал нашего государства – о научно-техническом развитии.

Особенности современного общества заключаются в следующем: огромный, все увеличивающийся рост объема информации; постоянно ускоряющейся темп смены технологий– ростзначимости информационных технологий по сравнению с трудоемкими; развитие дистанционных связей (в том числе и обучения); приоритет и востребованность результатов научных исследований, в связи с этим возрастание ценности творческой профессиональной личности; углубление процессов глобализации мировой экономики и интернационализации науки, капитала и производства.

Поэтому особое внимание при участиив интеграционных процессах, в том числе и в сфере инноваций, должно быть уделено вопросам инвестирования как основы роста экономических перспектив, которые могут открыться для нашей страны при принятии на себя миссии «координаторов научно-технического прогресса». Теоремой, не требующей доказательств, является следствие того, что «инвестиции – это ключ к развитию как торговой, так и научно-технической областях и тем самым основа экономического роста». Соответственно, вопросы инвестирования переходят в разряд вопросов государственного масштаба.

Учитывая сложившуюся практику правового регулирования, необходима разработка стратегии, определяющей этапы, объемы и ожидаемую результативность политики инвестиционного планирования государства в инновационной сфере.

Однако, при реализации названного проекта необходимо четкое осознание целей и задач реализуемой деятельности и не нужно обманываться «бесплодным мечтанием» о возможности формировании системы саморегулируемой экономики – и государство и бизнес должны идти в одном направлении – «взявшись за руки» при решении приоритетных государственных задач по реализации государственной инвестиционной политики.

При этом, как отмечают сами представители частного капитала в России – «экономическое могущество и динамичность нации определяется в первую очередь способностью конкурировать, создавая востребованный инновационный продукт» [1].

Вместе с тем, осуществление инвестиционной деятельности всегдасвязано с коммерческим риском. Для иностранного инвестора эти риски зачастую гораздо выше и называются «некоммерческими», так как зависят от политической и экономической стабильности принимающего государства, развитости правовой системы, изменения законодательства, введения чрезвычайного положения и т.д.

Защита от некоммерческих рисков (стихийные бедствия, гражданские беспорядки, изменения экономической политики государства), не зависящих от инвесторов, может быть осуществлена путем получения от государства юридических гарантий осуществления инвестиционной деятельности.

Обычно под гарантиями, предоставляемыми инвесторам, понимаются конкретные обязательства, которые берет на себя государство в связи с обеспечением защиты инвесторов при осуществлении ими инвестиционной деятельности.

В федеральном законодательстве об инвестиционной деятельности содержатся следующие гаран- тии прав субъектов инвестиционной деятельности и защиты инвестиций, предоставляемые государством инвестору, а именно: гарантия стабильности прав субъектов инвестиционной деятельности; гарантия невмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность инвесторов; гарантия защиты инвестиций; гарантия обеспечения равных условий деятельности инвесторов; гарантия защиты от незаконной национализации,реквизиции и применения других мер, равных указанным по последствиям.

Правительством Российской Федерации предпринимаются конкретные шаги в направлении гармонизации и дальнейшего укрепления двустороннего сотрудничества в торгово-экономической и научнотехнической областях, расширению торгово-инвестиционного сотрудничества, решение широкого спектра вопросов двустороннего сотрудничества, как в политической сфере, так и в экономике: в торговле, в области высоких технологий, а также перспективы развития производственной кооперации. Вместе с тем, система международных отношений характеризуется постоянным развитием межгосударственного инвестиционного сотрудничества, что объективно связано с потребностью усиления экономической интеграции. В настоящее время на международном уровне сложились условия, связанные не только с заинтересованностью развивающихся стран и государств с переходной экономикой в увеличении объемов привлечения иностранных инвестиций, но и «нуждаемости» самих инвестором в «площадках для приложения капитала».

Аксиомой является и то, что инвестиционные отношения оказывают непосредственное воздействие на развитие национальной экономики государств-реципиентов капитала. Особое значение это приобретает для России и стран СНГ в связи с активизацией внешнеэкономических связей, заключением инвестиционных соглашений и вступлением в международные экономические организации.

Реализация инвестиционной деятельности представляет систему экономических, политических и правовых отношений, которая тесно связывает экономику государств с мировым рынком. Развитие инвестиционных отношений привело к формированию различных организационно-правовые форм межгосударственного инвестиционного сотрудничества.

Поиск эффективного решения проблемы гармонизации инвестиционных отношений породил множество сложных и принципиально новых теоретических и практических вопросов на международном и национальном уровне правового регулирования.

Общий анализ состояния правового регулирования, специфики и содержания международных и национальных правовых актов, различной юридической природы, позволяет сделать вывод о том, что все они были приняты в разное время и по отдельным аспектам проблемы, и, что, оправдано не только приведенными критериями, но и различием правовых систем – в полной мере не обеспечивают полноты и адекватности правового регулирования инвестиционных отношений.

Правовое регулирование международных инвестиционных отношений является составной частью предмета международного публичного и международного частного права, а так как инвестиционные правоотношения это, прежде всего, имущественные отношения, то и гражданского права Российской Федерации. Таким образом, при рассмотрении этих категорий необходимо учитывать проблему соотношения международного публичного, международного частного и национального права.

Комплексный политэкономический подход к проблеме активизации инвестиционного процесса позволяет определить роль государства как субъекта инвестиционных отношений и выявить механизм государственного влияния на процесс формирования различных видов инвестиционных ресурсов. С этой целью возникает необходимость в адекватном правовом регулировании, установлении равных условий осуществления инвестиционной деятельности и защите участников инвестиционного процесса. Ввиду изложенного, один из насущных вопросов на сегодняшний день это вопрос о разработке и внедрении правовых механизмов противодействия коррупции на всех уровнях экономических отношений.

Необходимо отметить, что ратификация Российской Федерацией в 2006 году Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции [2] и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (от 27 января 1999г.) [3] способствовала развитию федерального антикоррупционного законодательства. Президентом Российской Федерации были утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции. Вместе с тем, как отмечается экспертами – основной задачей государства в сфере противодействия коррупцииявляетсясоздание комплекса действенных мер по минимизации и ликвидации последствий коррупционных действий, так как без обеспечения решения этой задачи невозможно системно и эффективно противодействовать коррупции. Особая опасность коррупции заключается в том, что существенный ущерб от коррупции наносится не только имущественным интересам государства, организаций и граждан, но и таким жизненно важным нематериальным интересам как соблюдение защиты прав и свобод человека и гражданина, надлежащее функционирование органов власти всех уровней. Соответственно, меры, предпринимаемые государством в отношении ликвидации последствий коррупции не должны ограничиваться только правовыми институ- тами, направленными на возмещение материального ущерба от указанных правонарушений.

Следовательно, актуальность этих вопросов связана не только с огромными размерами ущерба, причиняемого коррупционными преступлениями государству, организациям и российскому обществу в целом, но и ростом социальной напряженности в обществе, подрывом в обществе «веры в справедливость закона», подрыв авторитета государственных органов исполнительной власти.

Несмотря на шаги сделанные государством по противодействию коррупции, на практике отсутствие системности и эффективностипринимаемых организационных и законодательных мер не способствуют снижению уровня коррупции в Российской Федерации в целом и в субъектах Федерации в частности. Практическая реализация Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции выявила ряд недостатков, в частности, как отмечают аналитики, в названных документах не было уделено надлежащего внимания вопросам ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в тоже время в антикоррупционных конвенциях, ратифицированных Российской Федерацией решению этой задачи посвящен комплекс правовых норм (например, статьи 20, 24, 29, 31, 35, 51-59 Конвенции ООН о противодействии коррупции).

Анализ практики применения законодательства Российской Федерацией в сфере противодействия коррупции, включая результаты деятельности правоохранительных органов по ликвидации последствий коррупционных правонарушений, свидетельствует о наличие многочисленных проблем в законодательном обеспечении деятельности правоохранительных органов по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время основными правовыми инструментами, применяемыми для ликвидации последствий коррупции, являются меры, которые предусмотрены отраслевым законодательством: уголовно-правовой институт конфискации, институт добровольного возмещения причиненного ущерба, гражданско-правовой институт возмещения ущерба, включая гражданский иск в уголовном процессе, институт компенсации морального вреда, институт недействительности сделок, институт отмены незаконных решений органов государственной власти и местного самоуправления, восстановления прав юридических и физических лиц. Вместе с тем, в Федеральном законе «О противодействии коррупции» решению задачи ликвидации последствий коррупционных деяний не уделено надлежащего внимания, в нем отсутствуют соответствующие специальные правовые нормы.

Относительно правового регулирования коррупционных правонарушений, действующие правовые институты законодательства Российской Федерацией, применяемые для ликвидации последствий коррупционных преступлений, в том числе институт конфискации имущества, недостаточно эффективны в применении, так как не в полной мере учитывают особенности совершения и специфику последствий коррупционных деяний, что вызывает необходимость совершенствования соответствующих правовых норм. Как показывает практика, существенные затруднения возникают при применении института конфискации и других правовых инструментов, применяемых для ликвидации последствий коррупционных преступлений, в отношении имущества, приобретенного на средства, полученные в результате совершения коррупционного преступления, и оформленного на родственников или других подставных лиц. Одним из направления решения этой проблемы представляется введение в российское законодательство института конфискации «inrem».Кроме того, необходимо детальное регулирование на уровне федерального закона действий уполномоченных органов и должностных лиц по изъятию имущества на стадии расследования и последующая процедура конфискации этого имущества, а также вопросы исполнения приговора суда, обнаружения, обеспечения условий сохранности, реализации и последующих правовых последствии при конфискации [4].

Недостатки правового обеспечения ликвидации последствий коррупционных деяний проявляются не только в несовершенстве антикоррупционного законодательства, направленного на решение задач по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, но и с отсутствием четких границ круга коррупционных преступлений, закрепленных на уровне федерального закона.

Однако, наличие некоммерческих рисков не должно останавливать экономической прогресс. Важным аспектом, стимулирующим развитие частных инвестиций и развития рынков капитала является принятие программы приватизации. Благоприятное воздействие на улучшение инвестиционного климата имеют такие меры как: упрощения миграционного режима; сокращение административных барьеров при строительстве; гармонизация процедур таможенного администрирования; развитие систем международных транзитных коридоров; формирование налоговой политики, направленной на стимулирование инвестиций в модернизацию и инновационное развитие экономики (освобождение от налогообложения доходов от прироста капитала при соблюдении срока владения; освобождение от налога на имущество энергоэффективного оборудования; установление льготных ставок страховых обяза- тельных взносов сектора IT и научных исследований, особых экономических зон технико-внедренческого типа) и прочее. Президентом Российской Федерации были обозначены ключевые направления развития: энергоэффективность и энергосбережение; ядерные технологии; космические технологии; технологии в сфере медицины; стратегические информационные технологии.

Правительство РФ по каждому из направлений должно решать вопросы по стратегическому планированию, цель которого заключается в создании по каждому из этих направлений новых рынков со спросом на новое эффективное оборудование. Вместе с тем, продолжение работы целесообразнее направить на создание механизмов, систем, занимающихся кредитованием и субсидированием. Данную работу необходимо реализовывать с учетом особенностей привлечения инвестиций, в том числе и иностранных. В связи с этим необходимо урегулировать экспортные поставки – а это всегда вопрос политики, и они всегда являются предметом межгосударственных переговоров. Кроме того, проведение переориентирования налоговой системы, так как это мощный механизм в руках государства, и он должен быть направлен на стимулирование процессов развития и модернизации.

Особое внимание необходимо уделить развитию транспортной инфраструктуры и возможности участия инвесторов на основе концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, разработке и внедрению механизмов участия в инновационных практиках, созданию и реализации механизмов «открытой площадки» создания инновационных предприятий.

Интересным представляется опыт китайского университета Цинхуа (г.Пекин, Китай) по созданию Технопарков [5], которые рассматриваются в качестве «площадки» для осуществления практической реализации внедрения разработок и «выращивания» инновационных предприятий; правовых аспектов создания инновационных предприятий в Китае; реализации правового обеспечения коммерциализации результатов инновационной деятельности; правового регулирования инвестиций (как государственных так и частных) в осуществление и реализацию результатов инновационной деятельности, в том числе и в рамках вуза; правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности при создании новых технологий и др.

У отношений инновационного сотрудничества на международном уровне есть прекрасные перспективы роста, несмотря на различия в моделях экономического развития, в подходах к ведению бизнеса, культурные особенности. При условии ведения разумной экономической политики и правового регули- рования инвестиционной деятельности данные отношения могут стать «площадкой», где будут достигнуты новые договоренности, представлены новые совместные инициативы, направленные на: создание научно-исследовательской платформы; построение существенных инновационных практик; формирование системы разработки и коммерциализации новых технологий.