Правовые основы исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности

Для любой нации и каждого отдельного гражданина первоочередной потребностью является защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

За последние годы геополитическая ситуация неоднократно подвергалась негативным изменениям, такие факторы как: неблагоприятный фон международных отношений, локальные военные действия и угроза террористических актов заставляют задуматься о завтрашнем дне. В этих условиях резко возрастает роль и значение воинской обязанности, как одного из главных механизмов обеспечения национальной безопасности. Исходя из этого сохраняется актуальность задачи дальнейшего совершенствования правового регулирования воинской обязанности.

Воинская обязанность установлена на основании ст. 59 Конституции Российской Федерации1. Согласно нормам указанной статьи: 1) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом; 3) гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Нельзя не отметить, что отсутствие прямого упоминания термина «воинская обязанность» в тексте Конституции Российской Федерации породило неопределенность в вопросе признания воинской обязанности конституционной обязанностью2.

Обязанность - это мера общественно необходимого поведения человека. Она обязательна к исполнению и обеспечена соответствующим правовым защитным механизмом– юридической ответственностью. А.В. Кудашкин - доктор юридических наук, пришел к выводу о том, что «по действующему российскому законодательству воинская обязанность не является всеобщей. Она является производной от конституционной обязанности российских граждан по защите Отечества, а производной от воинской обязанности является обязанность военной службы по призыву отдельных категорий российских граждан. Таким образом, все российские граждане являются носителями конституционной обязанности по защите Отечества, но не все являются носителями юридической обязанности военной службы»3.

Целью правового установления воинской обязанности для граждан Российской Федерации является обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований личным составом в мирное время и в период мобилизационного развертывания. Данные положения подробно раскрыты в федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Так содержание и сущность воинской обязанности граждан Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе»4 и предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

При этом, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв на военную службу граждан Российской Федерации осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В субъектах Российской Федерации призыв организуют территориальные органы Министерства обороны Российской Федерации – региональные военные комиссариаты через военные комиссариаты муниципальных образований. Непосредственным осуществлением призывной компании занимаются призывные комиссии, созданные в муниципальных районах, городских округах, городах с внутригородским делением решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Функциональные задачи, суть деятельности и порядок взаимодействия данных ведомств с различными органами власти определены Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации5.

Призыв на военную службу граждан Российской Федерации дополнительно регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» от 11 ноября 2006 года № 6636и включает следующие мероприятия: профессиональный психологический отбор; медицинское освидетельствование; принятие решения призывной комиссией; явку гражданина в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение его в военном комиссариате до начала военной службы. В частности, повестки вручаются работниками военного комиссариата под расписку конкретному гражданину или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. При этом в документе указываются последствия неявки.

Нормы призыва на военную службу устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации и муниципального образования, имеющего статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Другим важным актом, определяющим одну из составляющих исполнения гражданами воинского долга, является Постановлении

Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете».

Воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии.7

В начале февраля 2019 года вступили в силу весомые изменения в законодательстве, согласно которым призывники, граждане допризывного возраста и граждане, состоящие в запасе должны встать на воинский учёт вне зависимости от наличия у них регистрации по месту жительства, временной регистрации, теперь постановка осуществляется по письменному заявлению в том числе по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев). Вторым изменением стало требование по сообщению в двухнедельный срок информации об изменении места учебы (работы).

Исключения составляют следующие категории граждан: освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящие военную службу; отбывающие наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

При этом, законодательство устанавливает «привлечение к уголовной ответственности за неявку в военкомат для постановки на воинский учет при наличии доказательств умысла на уклонение от призыва. Таким доказательством может быть неявка по повесткам, врученным сотрудниками военкомата или работодателем после того, как было установлено, что самостоятельно гражданин для постановки на учет не прибыл»8.

Далее рассмотрим следующую составляющую воинской обязанности – мобилизационный запас. Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляет Федеральный закон № 31-ФЗ9. Он устанавливает полномочия, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ, под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время, специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, на базе воинских формирований и органов создается запас из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта по достижении граждан возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Данные категории населения призываются на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время, поэтому можно сказать, что понятие «воинская обязанность» – весьма многогранно и включает в себя целый комплекс мер, направленных на защиту населения вне зависимости от характера представляемой угрозы.