Правовые основы обеспечения промышленной безопасности и охраны окружающей среды

DOI:

Цитирование. Зализняк Е. А., Жбанников С. В., Морозова Н. В. Правовые основы обеспечения промышленной безопасности и охраны окружающей среды // Природные системы и ресурсы. – 2020. – Т. 10, № 4. – С. 12–21. – DOI:

В соответствии с законодательно установленными принципами охраны окружающей среды, воздействие промышленных предприятий и иных объектов хозяйствования допускается исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), – объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков [10].

Требования к хозяйствующим субъектам, в части охраны окружающей среды, при функционировании предприятий и других объектов, деятельность которых связана с оказанием прямого либо косвенного воздействия на компоненты среды, закреплены в федеральном законе «Об охране окружающей среды». В процессе эксплуатации объектов НВОС должны выполняться следующие условия:

– соблюдение утвержденных технологий;

– проведение мероприятий по воспроизводству природных ресурсов и их рациональному использованию;

– обеспечение экологической безопасности;

– соответствие установленным нормативам качества ОС;

– применение наилучших доступных технологий;

– соблюдение иных требований по охране ОС.

Все объекты НВОС подлежат государственному учету (см. рис. 1).

Объекты НВОС в зависимости от уровня воздействия на компоненты окружающей среды подразделяются на четыре категории (см. рис. 2).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам НВОС представлены на рисунке 3.

В зависимости от мощности производства, отраслевой принадлежности, класса опасности и уровня токсичности веществ, содержащихся в выбросах или сбросах предприятия, объекты НВОС, с аналогичными производственными процессами, могут быть отнесены к разным категориям воздействия (см. рис. 4).

Как видно по данным рисунка 5, предприятия, выпускающие аналогичную продукцию, но имеющие различную мощность производства, будут относиться к разным категориям объектов негативного воздействия. Например, завод по производству строитель- ных керамических материалов, с мощностью производства менее 1 млн штук в год будет отнесен ко II категории объектов НВОС, в слу- чае, если проектная мощность такого предприятия будет выше, объект будет отнесен к I категории.

Задачи учета объектов НВОС

получение достоверной информации об объектах

определение областей применения НДТ

применение программно-целевых методов планирования планирование осуществления государственного экологического надзора

Рис. 1. Задачи государственного учета объектов негативного воздействия

Примечание. Составлено по: [8].

объекты

I категории

оказывающие значительное негативное воздействие на ОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий – подлежат Федеральному надзору

объекты II категории

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду

объекты III категории

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду

объекты IV категории

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду

Рис. 2. Категоризация объектов НВОС

Примечание. Составлено по: [9].

Критерии        уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и категоризации    (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство)

объектов НВОС уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии

Рис. 3. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий

Примечание. Составлено по: [7].

по переработке и консервированию мяса в части, касающейся выполнения работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях; по добыче угля; по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 40 тыс. птицемест и более); по добыче сырой нефти и природного газа, включая переработку природного газа и др.;

птицефабрика с проектной мощностью менее 40 тыс. птицемест порт, расположенным на внутренних водных путях РФ (допускающим проход судов водоизмещением 1350 тонн и более);

деятельность по производству ядерного топлива;

производство огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов (с проектной мощностью менее 1 млн. штук в год) и др.;

по эксплуатации исследовательских ядерных установок нулевой мощности, радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники 4 и 5 категорий.

осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV категориях и не соответствующей уровням воздействия на ОС, определенным для 4 категории.

наличие на объекте стационарных источников загрязнения ОС, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;

отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Рис. 4. Примеры объектов НВОС по категориям

Примечание. Составлено автором по: [7].

■ федеральный реестр

■ региональные реестры

Рис. 5. Количество объектов негативного воздействия в реестрах по категориям (по состоянию на декабрь 2020 г.)

Примечание. Составлено по: [4].

По состоянию на 31.12.2019 г. количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло 102 505. Плановые проверки в 2019 году проведены в отношении 3 837 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду [3]. Таким образом, Росприроднадзором проверяется лишь менее 4 % объектов негативного воздействия. С одной стороны, в целях сокращения административного давления на хозяйствующие субъекты количество плановых проверок в отношении субъектов хозяйствования ежегодно снижается, но, с другой стороны, антропогенная нагрузка на компоненты среды в РФ ежегодно растет. Так, в Приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в Российской Федерации в 2018 г. включены 22 города, что на 4,8 % выше уровня 2017 г., уровень загрязнения воздуха в 2018 г. оценивался как высокий и очень высокий (ИЗА > 7). За период 2014–2018 гг., по данным регулярных наблюдений, средние за год концентрации бенз(а)пирена и формальдегида увеличились на 4–9 %. Суммарные выбросы от стационарных и передвижных источников оксида углерода – увеличились на 8 % [1]. Число случаев высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов в 2019 году увеличилось на 10 % и превысил ежегодные показатели начиная с 2015 года (рис. 6).

По данным государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), на территории Волгоградской области по состоянию на 01.01 2020 г. зарегистрировано 1 589 объектов федерального уровня государственного экологического надзора, из которых 109 (6,9 %) относится к I категории – объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения НДТ, и 3 257 объектов НВОС регионального уровня надзора (см. рис. 7).

В настоящее время промышленность Волгоградской области представляет собой развитый многоотраслевой комплекс, включающий в себя отрасли черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, нефтяной и нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности, производство строительных материалов, а также отрасли легкой и пищевой промышленности.

Доминирующее положение в структуре промышленного комплекса региона занимают обрабатывающие производства, на долю которых приходится 85,3 % производимой продукции.

число случаев

Рис. 6. Число случаев высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов

Примечание. Составлено по: [6].

федеральный реестр региональные реестры

Рис. 7. Количество объектов НВОС на территории Волгоградской области по состоянию на 01.01 2020 г.

Примечание. Составлено автором по: [4].

Среди обрабатывающих производств наибольший объем выпускаемой продукции приходится на производство кокса и нефтепродуктов – 45 %. Крупнейшими производителями этой отрасли в регионе являются дочерние компании ПАО «ЛУКОЙЛ» – ООО «ЛУ-КОЙЛ-Волгограднефтепереработка», выпускающее более 80 наименований нефтепродуктов и ООО «ЛУКОЙЛ – Коробковский газоперерабатывающий завод», специализирующийся на выпуске отбензиненного газа, бензина газового стабильного и сжиженных углеводородных газов.

20 % объема выпускаемой продукции обрабатывающих производств Волгоградской области обеспечивает металлургический комплекс, включающий в себя более 360 предприятий. Среди предприятий региона наибольший объем производства обеспечивают АО «Волжский трубный завод», Филиал АО «РУСАЛ Урал» в Волгограде «Объединенная компания РУСАЛ Волгоградский алюминиевый завод» и др.

В области работает 336 предприятий, занимающихся производством различных химических веществ и химических продуктов. Безусловными лидерами химической отрасли в регионе являются АО «КАУСТИК», АО «НикоМаг», ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», АО «Волжский Оргсинтез»,

Волгоградский филиал ООО «Омсктехугле-род», АО «ВОЛТАЙР-ПРОМ», ООО «Вол-гопромтранс», АО «Волжскрезинотехника», ООО «Зиракс».

4 предприятия Волгоградской области – АО «Себряковцемент», ООО «ЛУКОЙЛ-Вол-гограднефтепереработка», ОАО «Волжский абразивный завод» и ООО «Концессии водоснабжения», согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.04 2018 г. № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов», вошли в перечень объектов НВОС I категории, вносящих не менее 60 % объема в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации.

Предприятия, относящиеся к 1 категории объектов НВОС, подлежат федеральному экологическому надзору. Эффективность обеспечения безопасного функционирования объекта НВОС можно оценить путем анализа нарушений хозяйствующим субъектом законодательно установленных требований. Например, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астра- ханской и Волгоградской областям в 2019 году в отношении АО «ВМК “Красный Октябрь”» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены факты осуществления АО «ВМК “Красный Октябрь”» производственной деятельности в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, непредставления в уполномоченный орган информации о состоянии окружающей среды, невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду и прочее. Основной проблемой АО «ВМК “Красный Октябрь”» является выброс загрязняющих веществ от ЭСПЦ-2 и отсутствие эффективной очистки от сталеплавильной печи (ДСП-5).

По результатам выявленных нарушений юридическое и должностное лица АО «ВМК “Красный Октябрь”» привлечены к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 7 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.41 КоАП РФ, в адрес юридического лица АО «ВМК “Красный Октябрь”» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований и вынесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Общая сумма штрафных санкций составила 456 тыс. руб. Информация о результатах проведенной проверки направлена Межрегиональным управлением в ноябре 2019 года в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования и УФСБ России по Волгоградской области [2]. В июле 2020 года было выявлено, что решение Краснооктябрьского районного суда Волгоградской области по иску Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры об обязании АО «ВМК “Красный Октябрь”» выполнить техническое перевооружение ЭСПЦ-2, в связи с длящимися процедурами банкротств на предприятии, до настоящего времени не исполнено [5]. Следовательно, данный объект НВОС не соблюдает требования, предъявляемые к субъектам хозяйствования в части обеспечения безопасного функционирования и представляет угрозу для населения и окружающей природной среды.

На региональном уровне государственный экологический надзор, на территории Волгоградской области, осуществляет комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. В рамках своих полномочий комитет проводит проверки хозяйствующих субъектов, за исключением объектов НВОС, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В 2019 году комитетом было проведено более 2000 мероприятий по надзору в сфере охраны окружающей среды, из которых 33 плановые проверки [2]. Таким образом, из 3 257 объектов НВОС, регионального уровня надзора, комитет запланировал проверку лишь 1 % хозяйствующих субъектов, наносящих вред окружающей среде.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Анализируя данные по числу наказаний за нарушения в области охраны окружающей среды, можно отметить, что в 2019 году их количество сократилось на 8 % по сравнению с предыдущим годом. Общее количество административных и уголовных наказаний природоохранного законодательства составило более 270 000 за последние 5 лет (см. рис. 8).

Необходимо отметить, что в вопросе обеспечения безопасного функционирования объектов НВОС важно учитывать, что снижение административной нагрузки для бизнеса, не должно создавать потенциальных угроз экологической безопасности. Требуется четкое разграничение потенциальных рисков и государственного надзора в зависимости от категории предприятия и профиля деятельности (особому и регулярному контролю должны подлежать потенциально опасные производства, предприятия 1 категории объектов НВОС). Это особенно актуально в настоящее время, поскольку в период кризиса, представители бизнес структур акцентируют свое внимание на обеспечение своей финансовой устойчивости, отодвигая в сторону обеспечение экологической безопасности.

■ кол-во уголовных дел ■ кол-во административных дел

Рис. 8. Динамика административных и уголовных дел в области охраны окружающей среды Примечание. Составлено по: [11].