Правовые основы применения физического воздействия сотрудниками полиции

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции»), полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

В связи со своими функциями, работникам правоохранительных органов приходится во время исполнения служебных обязанностей обеспечивать безопасность государственного устройства, моральные нормы, здоровье, а также защищать интересы граждан и третьих лиц, ограничивая их права и свободы, включая применение силового воздействия там, где это требуется.

Важно подчеркнуть, что эффективность использования силовыми органами физической меры воздействия и успешных операций по задержанию нарушителей закона зависит от знания и соблюдения законодательных требований, определяющих основания и процедуры таких действий.

Согласно части 1 статьи 18 ФЗ «О полиции», сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Статья 20 ФЗ «О полиции» содержит перечень ситуаций, дающих право на применение сотрудником полиции лично или в составе подразделения (группы) физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, если не силовые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

• 1)    для пресечения преступлений и административных правонарушений;

• 2)    для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

• 3)    для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда ФЗ «О полиции» разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Правила использования физической силы, спецсредств и стрелкового оружия предусматривают установленный законодательством список мер, которые полицейский может предпринять при наступлении обстоятельств, дающих право применить данные средства принуждения. Если условия использования особых мер по обеспечению административной ответственности определяют ситуации их применимости, то процедура их осуществления регламентирует способы выполнения данных действий. Процесс включает три ключевых этапа: подготовительные действия полицейского перед использованием, процесс самого применения и последующие шаги после использования специальных методов административного ограничения. Порядок выполнения конкретных шагов на каждом этапе определяется особенностями обстановки на месте инцидента во время предотвращения противоправных действий и последствий использования силового воздействия.

ФЗ «О полиции» устанавливает обязанность сотрудников полиции при применении ими физической силы, специальных средств и оружия предупредить о намерении их использовать.

В рамках подготовки полицейского к использованию силового воздействия следует обратить внимание на следующие аспекты:

• -    уведомить индивидов, по отношению к которым планируется использование физической агрессии, спецсредств или стрелкового оружия, об их статусе сотрудника правоохранительных органов.

• -    сообщить о планах и дать достаточное время для исполнения обоснованных запросов полицейского.

При использовании физической силы, спецсредств или оружия в рамках группы правоохранителей уведомление об этом дает один из полицейских, являющегося членом данной группы.

Полицейский вправе не сообщать заранее о готовности применить физическую силу, спецсредства или стрелковое оружие, если задержка в действиях угрожает непосредственно жизни человека или полицейского, а также рискует вызвать серьезные негативные исходы.

При использовании силового воздействия, специального оборудования и стрелкового оружия полицейский обязан следовать следующим правилам:

• -    принимать меры исходя из складывающейся ситуации, уровня угрозы со стороны индивидов, против которых используются физические методы воздействия, спецсредства или стрелковое оружие, а также интенсивности их противодействия;

• -    стремиться к снижению любых потерь;

• -    должно обеспечить немедленную медицинскую поддержку человеку, пострадавшему от воздействия физической силы, спецсредств или огнестрельного оружия, включая организацию срочной госпитализации;

После использования физической силы, спецсредств или огнестрельного оружия действия полицейского включают следующее:

• -    в случае нанесения физического вреда человеку по итогам действий полицейского с применением силовых методов, спецсредств или оружия, правоохранительные органы обязаны в кратчайшие сроки, но не позднее суток, проинформировать ближайших родственников или доверенных лиц пострадавшего;

• -    в течение суток прокурор информируется обо всех инцидентах, связан-

• ных с нанесением травм или смертью граждан от действий полицейских, использующих физическую силу, специальные средства или оружие;

• -    полиция обязана максимально сохранять первозданность места инцидента, включая преступления и правонарушения, особенно если применение силовых мер привело к ранению или смерти человека;

• -    каждый случай использования силовых методов, повлекший телесные повреждения граждан или имущественные потери физических лиц и организаций, а также применение спецсредств или огнестрельного оружия требует от полицейского немедленного уведомления его руководителя или старшего по службе в ближайшем полицейском подразделении, с последующим предоставлением соответствующего отчета в срок до суток со времени инцидента.

Согласно части 8 статьи 18 закона о полиции, превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что действующее законодательство Российской Федерации предусматривает наказание за злоупотребление служебными полномочиями, а также регламентирует применение силового воздействия, работникам правоохранительных органов важно понимать правовые механизмы защиты их интересов. По мнению авторов, сотрудники полиции при применении физической силы, кроме указанных выше статей ФЗ «О полиции», четко должны знать также следующие нормы права:

• 1.    В соответствии с частью 9 статьи 18 ФЗ «О полиции», сотрудник полиции освобождается от ответственности за ущерб, нанесённый физическим лицам и юридическим структурам при использовании физической силы, спецсредств или оружия, если такие действия были предприняты согласно установленным законодательством условиям и процедуре.

• 2.    Согласно статье 30 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, действуя согласно своим служебным обязанностям и используя предоставленные ей полномочия, выполняет функции уполномоченного органа государственного управления и защищена государством. Полиция подчиняет действия своего сотрудника исключительно указаниям ближайшего руководителя или другого вышестоящего начальника во время исполнения служебных функций. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то ФЗ «О полиции». Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые ФЗ «О полиции» на полицию не возложены. При наличии указаний, прямо нарушающих законодательство, полицейский должен следовать нормам закона. Граждане и работники обязаны выполнять законные указания сотрудников правоохранительных органов. Неподчинение полицейских приказам, нанесение оскорбления сотрудникам правоохранительных органов, сопротивление их действиям, применение силы или угрозы такого применения в процессе ис-

• полнения ими служебных функций, равно как и отказ выполнить их обоснованные требования, караются согласно законам РФ. Представитель правоохранительных органов не имеет обязанности объяснять детали текущих расследований или передавать документы, включая те, которые касаются прав и свобод личности, кроме случаев, установленных российским законодательством. Защита жизни, благополучия, репутации полицейского и его близких, включая их имущество, от противоправных действий по причине служебной деятельности регулируется нормами действующего законодательства РФ. Государственные меры безопасности распространяются на ближайших родственников полицейских сотрудников, а в особых обстоятельствах - на других граждан, подвергшихся угрозам жизни, здоровью или имуществу с целью помешать их служебной активности или заставить её модифицировать, включая мстительные действия против них [1].

• 3.    Статья 37. Защита от нападения. Оправдание необходимой обороны исключает квалификацию действия как преступления. Суть состоит в выполнении инициативных мер по обеспечению собственной безопасности, защиты третьих лиц и отстаивании общих и государственных благ в пределах действующего законодательства.

• 4.    Статья 38. Нанесение ущерба во время задержания преступника. Арест человека, совершившего правонарушение, представляет собой ситуацию, позволяющую применять физическую силу по отношению к индивиду, который реально завершил противоправные действия. Таким образом, основанием законности нанесения подобного ущерба индивиду служит его предыдущая противоправная деятельность.

Считаем важным четко разграничить необходимую оборону от действий по задержанию преступника, повлекших вред. Отличия следующие:

• 1.    Предотвращение угроз в процессе самообороны происходит одновременно с актуальной угрозой здоровью или жизни; меры по задержанию согласно статье 38 Уголовного кодекса Российской Федерации проводятся уже после окончания опасных действий, иногда даже через значительное время.

• 2.    При защите от нападения главная задача состоит в предотвращении или остановке атаки; во время задержания же основной акцент делается на недопущение побега подозреваемого. Транспортировка нарушителя в учреждения государственной власти либо уведомление данных органов об инциденте считается неотъемлемым условием как задержания, так и самообороны. В ином контексте меры как по удержанию, так и по самозащите квалифицируются как неправомерные.

• 3.    В процессе самообороны возникает столкновение между двумя участниками конфликта (агрессором и защитником). При осуществлении задержания по уголовным основаниям использование силовых мер носит асимметричный характер, поскольку физическое давление исходит исключительно от лица, осуществляющего задержание. В таких ситуациях человек, которому грозит задержание,

активно пытается избежать обнаружения и ухода преследователей.