Правовые основы профилактики административных правонарушений подразделениями полиции

Правовые основы профилактики правонарушений - это законодательная, нормативная нацеленность всей системы права, а значит, и любой се отрасли, на обеспечение предупреждения любых правонарушений | К), с. 931.

Деятельность по профилактике правонару ше-ний должна соответствовать принципам, которые содержатся в международных правовых актах, признанных РФ: Всеобщей декларации прав человека: Международном пакте о гражданских и политических правах; Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и др.

Административно-правовые нормы российского законодательства в свою очередь, должны стимулировать социально полезное поведение, противодействуя факторам, негативно влияющими на формирование и жизнедеятельность личности в государстве, тем самым, создавая условия для оптимального осуществления профилактической деятельности. Наряду с этим административно-правовые акты должны определять задачи и функции профилактики правонарушений, порядок, формы и методы осуществления этой деятельности, функции отдельных се субъектов, координацию и взаимодействие между ними.

Законы и иные нормативные акты обеспечивают ответственность уполномоченных лиц за исполнение своих обязанностей, строгое соблюдение личных и имущественных прав, законных интересов граждан и учреждений попадающих в сферу профилактики правонарушений.

Важным направлением административноправового регулирования профилактики правонарушений является юридическое закрепление прав и обязанностей должностных лиц и граждан - субъектов профилактики правонарушений, установление содержания и порядка осуществления профилактических мероприятий.

Органы внутренних дел осу щсствляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Они создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. и организационно объединяют в себе полицию, внутренние войска, следственный аппарат, федеральную миграционную службу.

Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти и их специфика, определяются установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав. Компетенция определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями об органе внутренних дел, а также специальными законодательными и нормативными актами, которые устанавливают обязанности и права органов, действующих в системе Министерства внутренних дел России. Так, компетенция полиции определяется Законом «О полиции» |3|. В соответствии с ним одним из направлений деятельности полиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушен ий.

Характеристика состояния системы правового регулирования в сфере профилактики правонарушений предполагает рассмотрение соотношения норм российского законодательства и международного права, а также соответствия ведомственных норм права законодательным нормам права. Обеспечение правильного соотношения норм национального и международного права имеет большое значение для правового регулирования деятельности органов внутренних дел как с точки зрения укрепления международной законности, так и с точки зрения международного сотрудничества и решения многих внутригосударственных вопросов.

Для определения соотношения норм российского и международного права важнейшим является пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, где содержатся три положения. Первое - установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Второе - введен такой признак одобрения международных документов Российским государством. как «общепризнанные», то есть лишь тс.

с которыми согласно государство и обязательства по которым оно берет на себя добровольно. Третье - закреплен принцип приоритета международного договора, правила которого применяются. если в российском законе содержатся другие правила 112, с. 471|.

Соответственно, когда речь идет о соотношении международного и внутригосударственного права в определенной области, то имплементация (осуществление принципов и норм современного международного права, как на территории государства, так и в отношениях между субъектами международного права) международного права, конкретных международных конвенций и соглашений может находить выражение в определенных национальных нормативных правовых актах. Однако при всех обстоятельствах национальное 'законодательство нс может противоречить международным соглашениям |1, с. 35|. Таким образом, правовые акты органов между народных объединений служат программой правотворческой и правоприменительной деятельности органов государств-участников.

Так, в соответствии с Заключением Парламентской Ассамблеи Совета Европы по заявке России на вступление в Совет Европы, Российская Федерация должна стремиться выполнить, уже в рамках членства в Совете Европы, определенные положения «рекомендательного и контрольного характера», одно из которых - привести национальное законодательство в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы |9, с. 150|.

Профилактика правонарушений - это предотвращение или пресечение административных правонарушений, выявление причин и условий, способствующих их совершению, принятие мер к устранению данных причин и условий, воздействие на лиц с устойчивым противоправным поведением с целью недопущения с их стороны противоправных действий 110, с. II |.

Следует отметить, что различные общественные отношения в сфере профилактики пра-вонарушений, регулируемые нормами административного права, отличаясь друг от друга своим функциональным назначением и являясь относительно самостоятельными, в то же время представляют собой целостную совокупность тесно взаимодействующих элементов. Этой совокупности правоотношений свойственна внутренняя организованность, детерминированная одной целью - обеспечение безопасности общества.

На состояние правового регулирования деятельности органов внутренних дел оказывает влияние такой фактор, как сочетание интересов

Федерации, субъектов Федерации и органов местного само) правления в рассматриваемой сфере.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с этим Государственной Думой принят Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Правительством РФ принято постановление от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»». Целью данной Программы является повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» установлено, что Правительственная комиссия по профилактике правонарушений является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий •заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений.

Основными задачами Комиссии являются:

• а)    координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти су бъектов Российской Федерации. а также взаимодействие с органами местного самоу правления и организациями по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере профилактики правонару шений:

• б)    выработка решений и координация организационно-практических мероприятий в рамках государственной системы профилактики правонарушений, направленных на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других мер. направленных на снижение уровня преступности на территории Российской Федерации:

• в)    выработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений, их внедрение в практическую деятельность субъектов, реализующих меры, направленные на предупреждение преступлений и правонару шений:

• г)    организация и проведение на федеральном уровне общероссийских и межрегиональных профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня преступности на территории Российской Федерации:

• д)    информирование Правительства Российской Федерации о ходе деятельности Комиссии и принимаемых руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мерах по у странснию причин и условий совершения прссту плений и других правонарушений.

В Тюменской области принят Закон Тюменской области от 5 мая 2008 г. № 14 «О профилактике правонарушений в Тюменской области». Он устанавливает правовые, организационные и финансовые основы профилактики правонарушений в Тюменской области, определяет принципы, основные направления и формы деятельности органов, учреждений и организаций государственной системы профилактики правонарушений. а также регулирует отношения органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления, организаций и граждан, участвующих в деятельности по профилактике правонару шений в Тюменской области.

Большое значение в упорядочении отношений, складывающихся в деятельности полиции по профилактике правонару шений. принадлежит ведомственному правовому регулированию.

Ведомственное регулирование в сфере профилактики правонару шений достаточно широко, так как вся внутриорганизационная деятельность полиции регулируется ведомственными актами. В случае, когда ведомственное регулирование выходит за пределы внутриорганизационной деятельности и распространяется на друтис отношения. возникают вопросы, насколько это правомерно и оправданно и где пределы законодательного и ведомственного регулирования. Иными словами, возникает проблема соотношения законодательного и ведомственного регулирования деятельности полиции в рассматриваемой сфере.

Осуществляя правовое регулирование общественных отношений, возникающих в деятельности полиции по предупреждению правонарушений, соответствующие должностные лица издают управленческие решения, которые представляют собой «обязательный для исполнения акт руководителя органа, подразделения внутренних дел. определяющий цели, задачи и средства поддержания правопорядка, принятый в пределах его компетенции, основанный на законе и иных нормативных актах, анализе, оценке и прогнозе оперативной обстановки» |2, с. 80|. Данное управленческое решение направлено на обеспечение организационной устойчивости и совершенствование деятельности подразделений полиции всех уровней. Но оно должно приниматься на основании закона, во исполнение закона и в строгом соответствии с законом.

Подразделения полиции горрайорганов внутренних дел организуют и непосредственно осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, предупреждают и пресекают преступления и правонарушения. Главное внимание в их деятельности должно уделяться профилактике правонарушений, организации и созданию условий для правомерного поведения граждан в сфере общественного порядка, укреплению связи и взаимодействия с населением. Профилактика правонарушений является одной из задач полиции, возложенных на нес законом

Определение места и роли полиции в осу-щсствлснии профилактики правонарушений обусловливает тот или иной подход к конструированию модели правового регулирования их деятельности и включает в себя раскрытие социальной сущности и назначения органов внутренних дел в сфере предупреждения правонарушений. а также характеристику организационноправовых признаков по которым можно судить в целом о статусе органов внутренних дел в рассматриваемой деятельности.

Социальное назначение органов внутренних дел проявляется в системе приоритетов их деятельности или целевой направленности этой деятельности, поскольку «любая организация создастся для определенной цели» |4, с. 20|, «постольку цель является их основным признаком. отличающим данные системы от всех дрх-гих» 11 L с. 109|.

Сущность деятельности полиции по профилактике правонарушений заключается в подготовке и принятии управленческого и иного решения. обязательного для исполнения и определяющего пределы осуществляемого ими воздействия на соответствующие объекты социального обслуживания.

Таким образом, целевая направленность деятельности полиции по профилактике правонарушений заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в связи с обеспечением безопасности личности и общества. Речь идет о праве сотрудников подразделений полиции применять меры принуждения в случае совершения противоправного деяния, нарушающего правовой режим, обеспечивающий безопасность личности, а также оказывать необходимую социальную помощь для поддержания, данного правового режима

МВД России приняты следующие нормативные акты, регламентирующие в том числе направления профилактической деятельности полиции:

Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» дал определение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как системы социальных, правовых, педагогических и иных мер. направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Приказ МВД РФ от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» установил, что основными формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются:

проведение профилактического обхода административного участка:

проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете.

Приказ МВД РФ от 1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» отмстил, что к основным задачам центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей относится в том числе и проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц. причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способству юших их совершению, информирование об этом соотвстству ющих органов внутренних дел и других 'заинтересованных органов и учреждений.

Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установил, что административный надзор осуществляется в целях предупреждения совершения лицами, преступлений и иных правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия.

Но в целях дальнейшего эффективного осуществления полномочий подразделений полиции в сфере профилактики правонарушений считаем необходимым. принять ряд нормативных документов:

регулирующих основы государственной системы профилактики правонарушений:

об основах профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, средств к с\ шествованию:

регулирующих квотирование мест в домах престарелых и инвалидов для лиц без определённого места жительства:

регулирующих социальное сопровождение и реабилитацию несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к уголовным наказаниям, нс связанным с лишением свободы.

--X--