Правовые основы социальной защиты многодетных семей

Многодетные семьи являются слабозащищенной категорией общества и нуждается в активной поддержке со стороны социальных служб. Правовая база социальной работы в России призвана специалистам по социальной работе, а также социальным учреждениям обеспечить более качественную социальную защиту многодетных семей.

Социальная защита многодетных семей, а также механизм ее реализации основываются на конституционно-правовых нормах и международно-правовых актах о правах и свободах человека [1, с. 1069].

Исходя из анализа литературы по правовому обеспечению многодетных семей и нормативно-правовой базы социального работника при работе с многодетной семьей следует выделить перечень нормативно-правовых актов, отражающих четыре уровня субъектов их издания.

К первому уровню правовой базы следуют отнести документы международного уровня. Среди них выделяют учредительные акты, декларации, конвенции, рекомендации, резолюции и прочие международные документы.

Второй уровень нормативно-правовой базы - российские правовые акты федерального значения. К ним относят Конституцию Российской Федерации, законы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, приказы Министерства труда и социальной защиты РФ.

Третьим уровнем нормативно-правовой базы являются нормативноправовые акты регионального уровня. К ним относят указы, распоряжения главы субъекта РФ.

Четвертый уровень нормативно-правовой базы - муниципальные нормативно-правовые акты районного значения. К ним принято относить постановления, распоряжения глав муниципальных образований.

Именно на этих уровнях в Российской Федерации обеспечивается социально-правовое обеспечение многодетных семей.

Конвенция Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения, которая вступила в силу в 1995 году - один из самых главных нормативно-правовых актов, включающих в себя основные виды социальной защиты многодетных семей. Этот документ выделяет девять основных видов социальной защиты: семейные пособия, пособия по травмам на производстве, пособия по беременности и родам, по болезни, по инвалидности, по потере кормильца, по безработице, по старости, медицинское обслуживание.

Основными нормативно-правовыми актами федерального уровня при работе с различными категориями семей являются:

• -    Конституция РФ;

• -    ФЗ «О государственной социальной помощи в РФ»;

• -    ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»;

• -    ФЗ «О потребительской корзине в РФ» и др.

Основный документ, который касается социальной защиты многодетных семей - Конституция Российской Федерации. Согласно нему, в нашей стране существует поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых, малоимущих семей. Малообеспеченным многодетным семьям государство предоставляет обеспечение достойной жизни, возможность трудиться и получать доход от труда, оказывает помощь семьям, в которых рождаются дети.

Говоря о государственной социальной помощи, важно выделить Федеральный закон «О государственной социальной помощи», в котором под этой помощью понимаются конкретные денежные выплаты и самые необходимые для жизни товары. Этот закон создан для того, чтобы защитить население от малообеспеченности и оградить от риска бедности.

Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим многодетным семьям, одиноко проживающим гражданам или иным категориям населения, которые указаны в Законе № 178, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно важных товаров. Для того чтобы реализовать данный закон важно определить круг тех, кто имеет право на получение данной помощи, ее размер, сроки оказания и порядок назначения. Можно отметить то, что социальная помощь проявляет адресный характер, то есть существует круг получателей данной помощи. В этот круг могут входить только малообеспеченные многодетные семьи или малоимущие одиноко проживающие люди, имеющие доход ниже прожиточного минимума, по независящим от них причинам.

Тем самым, ФЗ «О государственной социальной помощи» позволяет органам исполнительной власти оказывать помощь, выраженную как в натуральной, так и в денежной форме. Отличительная черта государственной социальной помощи – ее временный характер.

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» определяет единую систему пособий и выплат гражданам в России, имеющим детей, в связи с их рождением, воспитанием и, кроме того, гарантирует государством материальную помощь материнства, отцовства и детства. Непосредственно социальный работник занимается сбором сведений о таких семьях и назначает выплаты данным семьям в соответствии с законодательством.

Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в РФ» регламентирует для данных семей различные льготы в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг. В компетенцию социальных работников входит предоставление многодетным семьям данных услуг в соответствии с законодательством.

Наиболее распространенной программой по поддержке многодетных семей является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 16-18 лет, если данная семья имеет доход ниже регионального прожиточного минимума. Большинство бедных многодетных семей в России являются получателями этих выплат.

Специалисты органов социальной защиты населения совместно с социальными работниками центров социального обслуживания населения отделений по проблемам семьи, материнства и детства каждый год обязаны проводить перерегистрацию многодетных семей. Кроме того, они должны определять категории нуждающихся семей, имеющих доходы ниже регионального прожиточного минимума. На основании этого должны начисляться пособия многодетным семьям.

В компетенции органов социальной защиты населения входят:

• -    начисление пособий и предоставление различных льгот многодетным семьям в соответствии с российским законодательством;

• -    предоставление адресной социальной помощи нуждающимся семьям;

• -    выплата материальной помощи нуждающимся семьям;

• -    предоставление своевременной и достоверной информацией о льготах и т.д..

Данные виды социальной поддержки многодетных семей путем предоставления им материальной помощи, а также назначением социального пособия оказываются управлением социальной защиты городов и районов.

Органы социальной защиты населения, в соответствии с законодательством и своими должностными обязанностями, формируют базу персонифицированного учета многодетных семей. Получателям мер социальной помощи выдают справку установленного образца для получения мер социальной поддержки.

Кроме этого, семьям с душевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума оказывается адресная федеральная социальная помощь. При назначении социальных пособий органы социальной защиты населения должны постоянно учитывать рост инфляции и материальное положение многодетных семей с одинаковым количеством и составом работающих до и после выплаты данных пособий.

С каждым годом в нашей стране прослеживается тенденция увеличения выделения федеральных бюджетных средств на оказание услуг социальной помощи многодетным семьям. Социально-правовая защита многодетных семей в России является проявлением высокого гуманизма.

Приоритетными программами семейной политики в России, как справедливо полагает С.И. Шинкевич, являются совершенствование подготовки социальных работников и оказание услуг многодетной семье [2, с. 215]. К таким услугам принято относить развитие доступных услуг психологической поддержке семьи, кабинетов для индивидуальных консультаций у психологов, анонимных «телефонов доверия».

Необходимо доработать нормативно-правовую базу социального работника при работе с многодетными семьями. В частности, в федеральном законе «О государственной поддержке многодетных семей в РФ» не определены компетенции специалистов по социальной работе с данной категорией населения.

Таким образом, в целом в России достаточно разработана нормативноправовая база социальной защиты многодетных семей. Но все же государство должно уделить больше внимания для помощи таким семьям, так как эта помощь недостаточно развита для существующей экономической ситуации в Российской Федерации. Прежде всего, многие малообеспеченные многодетные семьи не знают о всех пособиях, на которые они имеют право, и в основном этих пособий не хватает даже на самое необходимое. Для того чтобы облегчить экономические проблемы данной категории семей, необходимо увеличить сумму пособий, создать больше льгот и открывать в центрах социального обслуживания службы срочной социальной помощи, которые необходимо создавать для того, чтобы оказывать неотложную помощь и поддерживать их жизнедеятельность.