Правовые основы участия несовершеннолетних в процедурах по раннему выявлению незаконного потребления наркотиков

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» [11] вступил в силу 5 декабря 2013 года. Он дополнил

ранее действовавший Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» [12] гл. VI.1 «Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании».

Мы согласны с тем, что проблема наркомании в последние годы, несмотря на все усилия государства, не теряет своей актуальности. Профилактика незаконного оборота, потребления наркотиков и наркомании является одним из важных направлений деятельности российского общества. Масштаб незаконного оборота и потребления наркотиков на территории Российской Федерации представляет серьезную угрозу для здоровья населения, и особенно – для молодежи, а также государственной стабильности и безопасности в социальной, политической, экономической и других сферах [4, с. 49; 10, с. 64; 14, с. 77]. Поэтому совершенно справедливым представляется решение законодателя об организации и проведении профилактической работы как среди «групп риска», так и среди населения в целом для сокращения масштабов незаконного потребления наркотиков и наркомании.

В Российской Федерации и многих зарубежных странах профилактическая работа в отношении «групп риска» и их ближайшего окружения (семьи, знакомых, друзей, профессионального, в том числе учебного, коллектива) носит межведомственный характер и включает в себя меры, направленные на раннее выявление потребления наркотических средств, психотропных веществ, а также наркомании [1, с. 28; 7, с. 31]. Опыт многих прогрессивных государств демонстрирует нам положительные примеры нормативного регулирования проведения выборочного тестирования на потребление наркотических средств и психотропных веществ в средних общеобразовательных, средних и высших профессиональных учебных заведениях. Поэтому формирование в Российской Федерации системы ранней диагностики потребления наркотических средств и психотропных веществ среди детей и молодежи представляется нам целесообразным, а ее элементы (введение социально-психологического тестирования учащихся с целью выявления групп риска; проведение лабораторного тестирования учащихся в выявленных группах риска) вполне обоснованными [5, с. 154].

Работа по ранней диагностике потребления наркотических средств и психотропных веществ среди населения России ведется с 2004 г. во многих субъектах Российской Федерации и включает в себя лабораторное исследование биологических материалов и психологическое тестирование граждан на предмет немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ. Эти мероприятия проводятся при соблюдении требований о конфиденциальности получаемых результатов и не ставят перед собой цели наказания за потребление наркотиков. Они служат профилактическим и сдерживающим средством, направленным, с одной стороны, на оказание своевременной адресной помощи гражданам, склонным к наркотической модели поведения, а с другой – на выявление слабых сторон и корректировку профилактической работы в этом направлении в соответствующих образовательных учреждениях.

Сдерживающий характер данных процедур проявляется в том, что информирование граждан об их проведении и их регулярное проведение заставляют людей более ответственно подходить к сохранению собственного здоровья. Поскольку даже при условии соблюдения полной конфиденциальности граждане обычно довольно остро реагируют на информацию об обнаружении у них признаков потребления наркотических средств, психотропных веществ, а также наркомании, особенно на ранних стадиях развития этой склонности или заболевания.

Главной проблемой, с которой сталкивались субъекты Российской Федерации при попытке самостоятельного обследования граждан до вступления в силу Федерального закона № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» [11], было отсутствие единой федеральной нормативной правовой базы, регламентирующей основания и порядок проведения тестирования и осмотров. В связи с чем в каждом из субъектов Российской Федерации сформировалась своя собственная правоприменительная практика, имеющая как положительные, так и отрицательные стороны.

Федеральный закон № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» [11] унифицировал нормативное регулирование в области профилактики и раннего выявления потребления наркотических средств и психотропных веществ; определил полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в указанной сфере; установил основания и порядок осуществления мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также компетенцию образовательных учреждений в этом процессе. Перечисленные факты говорят о существенном прогрессе в данном направлении и заслуживают одобрения.

Несмотря на значительное количество положительных сторон Федерального закона № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» [там же], он, к сожалению, не лишен некоторых недостатков. Так, гл. VI.1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» [12] после внесенных изменений состоит из четырех статей, три из которых посвящены регламентации организационных вопросов осуществления профилактических мероприятий и полномочий различных субъектов этой деятельности. Последняя ст. 53.4 этой главы закрепляет понятийный аппарат «раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ», который в отдельных случаях выглядит несколько спорно.

По мнению законодателя, «раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ является одной из форм профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ». С данным утверждением вряд ли можно однозначно согласиться. Думается, что при «раннем выявлении незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» речь идет не о профилактике, а о пресечении «незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ», то есть о совершенно другой стадии предупреждения 1 [2, с. 159; 3, с. 58; 6, с. 75]. Вместе с тем «раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» вполне может быть формой профилактики более серьезного проявления этой девиации – наркомании как болезни.

Руководствуясь нашими выводами, можем предложить следующую формулировку ч. 1 ст. 53.4 гл. VI.1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» [12]:

«1. Раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ является одной из форм профилактики наркомании...»

Ч. 2 ст. 53.4 гл.VI.1 тоже содержит в себе некоторые недочеты, нуждающиеся в нашем внимании. Так, по мнению законодателя, «раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ проводится при наличии информированного согласия в письменной форме…» Думается, что есть необходимость законодательного указания на «добровольный» характер такого информированного согласия в письменной форме, поскольку в противном случае данное действие теряет всякий смысл.

Кроме того, ч. 2 ст. 53.4 гл. VI.1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» [там же] закрепляет возраст человека, с которого он сам может давать согласие на проведение процедур по «раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» – 15 лет. Именно с этого возраста, по мнению авторов Закона, в отношении несовершеннолетних обучающихся возможно проведение социально-психологического тестирования и профилактических медицинских осмотров. До достижения 15 лет все манипуляции должны проводиться с согласия одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего.

В случае выявления незаконного потребления наркотических средств либо психотропных веществ несовершеннолетний при наличии его информированного согласия (с 15 лет) либо информированного согласия его законного представителя (до достижения несовершеннолетним 15 лет) направляется в специа- лизированную медицинскую организацию, оказывающую наркологическую помощь.

Законодатель в пояснительной записке к этой норме [9] приводит следующие основания выбора 15-летнего возраста: «По данным социологического опроса в возрастной группе от 11 до 24 лет доля лиц, потреблявших когда-либо наркотики, угрожающе высока – 25 %. Средний возраст начала употребления наркотиков 15–16 лет».

Полагаем, что анализируемая норма вступает в некоторое противоречие с положениями Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [12], в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 которого информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении несовершеннолетнего (до достижения 18-летнего возраста), больного наркоманией, при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими 18-летнего возраста).

Такой подход вполне обоснован, поскольку он соответствует положениям ст. 60 Конституции Российской Федерации: «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет» [8].

В целях устранения выявленных нами противоречий ч. 2 ст. 53.4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» [12] предлагаем изложить в следующей редакции:

«Раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ проводится при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме обучающихся, достигших возраста восемнадцати лет, либо информированного добровольного согласия в письменной форме одного из родителей или иного законного представителя обучающихся, не достигших возраста восемнадцати лет».

Аналогичные изменения необходимо внести и в ч. 5 ст. 53.4 Федерального закона «О нар- котических средствах и психотропных веществах» [12], изложив ее в следующей редакции:

«В случае выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимся в результате социально-психологического тестирования и (или) профилактического медицинского осмотра обучающийся направляется в специализированную медицинскую организацию или ее структурное подразделение, оказывающие наркологическую помощь (при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме обучающегося, достигшего возраста восемнадцати лет, либо информированного добровольного согласия в письменной форме одного из родителей или иного законного представителя обучающегося, не достигшего возраста восемнадцати лет)…»

Принятие наших поправок позволит избежать противоречий в действующем законодательстве, а также повысит эффективность работы по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ и наркомании.