ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пожарная охрана — это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ. Деятельность структур пожарной охраны осуществляется при поддержке органов государственной власти страны, субъектов федерации, общественных организаций и формирований, населения.

Основные задачи пожарной охраны как целостной системы — это профилактические мероприятия, ликвидация возгораний, спасение населения, минимизация имущественного ущерба, спасательные действия. Ни одно из подразделений не может быть использовано в иных целях, включая нейтрализацию конфликтов любого уровня. Задачи всех подразделений пожарной охраны взаимосвязаны.

Историческая справка

Начало предупредительной борьбы с пожарами в Москве приходится на конец XV века. После опустошительного пожара 1493 года Иван III издает первые на Руси правила, направленные на предупреждение возникновения пожаров: летом печей не топить, пищу варить на огородах, вдали от домов; не держать огня в домах и т. д. В 1504 году издается указ, устанавливающий ограничительные меры пользования в быту печами, свечами, лучинами, и предписывающий гончарам, оружейникам, кузнецам заниматься ремеслом вдали от строений. Указом учреждается создание пожарно-сторожевой команды, в обязанности которой входило вести наблюдение за соблюдением порядка в городе, в том числе за мерами пожарной безопасности.

После пожара 1547 года, испепелившего весь город, уничтожившего царскую казну и унесшего жизни 1700 человек, Иван IV Грозный издал указ, запрещающий топить летом печи и обязывающий московских жителей иметь во дворах и на крышах домов бочки с водой, а пищу готовить вдали от жилищ. В 1550 году впервые на Руси зарождается служба пожаротушения, которая возлагается на стрелецкие войска.

В 1620 г. царь Михаил Федорович Романов создает первую в России профессиональную пожарную команду. Она состояла из 120 человек, содержалась за казенный счет и по немецкому образцу называлась «пожарной станцией». Для созданной пожарной команды был сформирован жесткий регламент: план караулов и порядок объезда, способы оповещения населения и методы борьбы с огнем.

В Соборном уложении 1649 года царь Алексей Михайлович Романов вводит смертную казнь за поджог и впервые допускает исковое возмещение ущерба за пожар, а в «Наказе о Градском благочинии» упорядочивает систему тушения пожаров и устанавливает меры пожарной профилактики.

Виды и структура подразделений пожарной охраны

Федеральный закон «О пожарной безопасности» предусматривает несколько видов подразделений пожарной охраны. Их классификация отработана с учетом всех аспектов безопасности: от предупреждения до устранения последствий возгораний. Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

• 1 . Государственная пожарная служба (ГПС) подразделяется на федеративные службы и силы субъектов. Одним из важнейших направлений ГПС является контроль над противопожарной безопасностью, этим обуславливается большая численность сотрудников, которая превышает 16 тысяч. Основными задачами ГПС являются:

• —    выработка программ по предотвращению ЧС и их реализация, повышение уровня защищенности территорий, предприятий, городов и прочих объектов;

• —    формирование надзора на государственном уровне, его координация и реализация;

• —    непосредственная работа во время чрезвычайных ситуаций и выполнение спасательных действий;

• —    подготовка специалистов.

В структуру ГПС входят несколько НИИ и бюро, где производятся исследования и изыскания по противопожарной безопасности, головное учреждение — ВНИИПО. Также в государственную службу входят средние и высшие учебные заведения, которые находятся в Москве, Урале, Санкт-Петербурге, Воронеже, Иваново. Кроме того в систему ГПС входят более 9 десятков испытательных лабораторий.

ГПС — это головная структура всей противопожарной системы. В свою очередь ГПС входит в состав МЧС. Сама система самодостаточна, поскольку имеет все необходимые части — от оперативных до научных.

Самая большая структура в составе ГПС — федеральные силы. Они включают в себя:

• —    центральный аппарат, решающий стратегические и оперативные задачи. Он управляет подразделениями и координирует действия отдельных структур между собой;

• —    структурные подотделы, каждый из которых отвечает за свой круг задач (гражданская оборона, ликвидация последствий, профилактические мероприятия, проводимые в регионах России);

• —    Госпожнадзор;

• —    научные, технические и образовательные учреждения;

• —    объектовые части, отвечающие за проведение профилактических мероприятий и осуществляющие непосредственные действия при возгораниях на предприятиях, в учреждениях и организациях;

• —    части, обслуживающие закрытые, режимные, специальные организации и предприятия, включая армейские и военизированные структуры;

• —    территориальные части, контролирующие пожарную безопасность в населенных пунктах;

• —    организационные подразделения, занимающееся организационными вопросами, согласно нормативным документам.

• 2.    Добровольные пожарные подразделения ДПП) . К этому виду относятся все структуры, созданные по частной инициативе обычных людей и предприятиями. Такие подразделения формируются преимущественно в тех местах, где нет иных видов охраны. Часто ДПП организуются в зонах высокой пожароопасности, например, в лесной зоне в жаркое лето. Добровольные отряды включены в тот раздел законодательства, в котором рассматривается, на какие виды подразделяется пожарная охрана. Финансирование таких подразделений может быть частным или смешанным. По сути, ДПП являются формой заботы населения о безопасности, которая определяется как социально-значимая работа.

• 3.    Муниципальная пожарная охрана (МПО). Подразделения МПО создаются руководством муниципальных образований. Есть два подвида МПО:

Действия ДПП регламентируются федеральным законом «О добровольной пожарной охране».

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности.

• —    подразделения, которые формируются непосредственно для тушения возгораний в районах, городах, поселках и сельской местности; они же занимаются профилактикой пожаров;

— подразделения, контролирующие конкретные объекты, в их обязанности так же входят те же функции.

Муниципальные пожарные подразделения создаются в следующих целях:

• —    реализация профилактических мероприятий в конкретном муниципальном образовании;

• —    ликвидация возгораний;

• —    спасательные действия в отношении людей и их имущества.

• 4.    Частные пожарные отряды (ЧПО) . Это коммерческие организации. Их открытие, переформирование и закрытие регулируется ГК РФ. Сколько человек должно быть в боевом расчете, какую технику использовать и прочие вопросы определяет владелец ЧПО. Как правило, их работа выполняется на основе контрактов с организациями. Деятельность ЧПО может осуществляться только при получении в МЧС официального разрешения. Частные пожарные отряды плотно сотрудничают с добровольными отрядами. На 2018 год в России активно действуют более 650 ЧПО.

• 5.    Ведомственные пожарные отряды (ВПО).

Некоторые ведомственные и государственные структуры имеют право создавать собственные подразделения пожарных. Аспекты деятельности ВПО регулируются ГПС и включают в себя:

• —    регламенты службы;

• —    караульные графики;

• —    инструктажи;

• —    технические средства пожаротушения;

• —    специальная техника.

ГПС создает специальные документы и реализует их на практике. Режим и порядок работы низших частей корректируются согласно действующим нормативам и приказам. Также ГПС выполняет проверки ведомственных подразделений на соблюдение норм, порядков, требований и отсутствие нарушений.

Как правило, на взрывоопасных предприятиях создаются собственные гарнизоны пожарной охраны. Нужны они и на объектах, удаленных от цивилизационной инфраструктуры и дислокации пожарных частей. При обнаружении нарушений эти службы вправе остановить работу предприятия, отдельного цеха, конкретного оборудования, а также запретить выполнение некоторых работ.

Итак, закон предусматривает работу пяти видов структур, призванных обеспечивать противопожарную безопасность. Раньше их перечень был шире, но и сегодня в экзаменационных билетах встречается вопрос, какой вид пожарной охраны не предусмотрен законодательством — это упраздненные межведомственные подразделения.

Действующие сегодня структуры подтверждают целесообразность нормативов, поскольку сократились смертельные случаи на пожарах, а имущественный ущерб снизился на 20 %.

Руководство пожарной охраной осуществляется несколькими инстанциями:

— Правительство РФ;

— МЧС;

— ведомствами.

Например, действия по ликвидации пожаров в лесных массивах выполняются силами Рослесхоза, но они согласовываются с МЧС. Комплекс мероприятий защиты государства, населения, природы, промышленности постоянно расширяется: создаются новые технологии, расширяется число подразделений, увеличивается количество технических средств, становятся более результативными средства и методы. Выработан четкий алгоритм взаимодействия структур власти — министерств, ведомств, администраций, а также подразделений пожарной охраны и граждан.

Выводы

Резюмируя вышеизложенное можно констатировать следующее:

— для обеспечения слаженных действий пожарных подразделений различных видов и успешного выполнения поставленных перед пожарной охраной задач, при подготовке и проведении аттестационных комиссий по направлению деятельности «организация тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ» в муниципальных, ведомственных, добровольных и частных пожарных подразделениях, а также в специальных подразделениях ФПС (расположенных вне территории ЗАТО) и территориальных подразделениях МЧС России, в целях объективного допуска к руководству тушением пожаров необходимо осуществление контроля со стороны начальников территориальных пожарно-спасательных гарнизонов;

— при взаимодействии подразделений различных видов во время тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ определение старшинства однотипных оперативных должностных лиц вносит в руководство тушением пожаров четкость и ясность;

— необходимо постоянно повышать уровень профессионального образования сотрудников федеральных, муниципальных, ведомственных и прочих видов подразделений пожарной охраны.