Правовые основы заботы полицейского ведомства Российской империи о благопристойном поведении человека в обществе

В Российской империи ведущим направлением полицейского попечения о благопристойном поведении населения являлось искоренение общественных пороков в виде пьянства, нищенства и запрещенных игр. Правовая регламентация отмеченной компетенции получила свое закрепление в нормативных установлениях «Устава о предупреждении и пресечении преступлений» (1871 г.) (далее – УППП) [1]. Выдержки из этих положений в части касающейся полицейской деятельности были включены в «Руководство для служащих в полиции» (1874 г.) (далее – Руководство) [2].

В соответствии с § 1 раздела «Пресечение пьянства» Руководства, в сферу деятельности полиции входило наблюдение за появлением на улицах городов лиц в состоянии алкогольного опьянения, которые в случаях их «пьяных» криков и песнопений, а также ночного брожения с признаками «шатания» должны были полицией задерживаться и доставляться под стражу. Отмеченные действия полиции корреспондировали положениям статьи 242 УППП.

На основании статьи 244 отмеченного Устава (УППП), лица, совершившие преступления «с намерением или без намерения» и находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, подлежали задержа- нию и отправлению их к суду [2, с. 219220].

Наряду с отмеченным, полиция стояла на страже нравственных устоев граждан, предостерегая их от совершения действий, относящихся к разряду «нищенство». Согласно правовой норме статьи 253 УППП, любые формы нищенствования или запрашивания подаяния в населенных пунктах, в том числе в ходе проведения публичных мероприятий типа ярмарок, были строго запрещены.

Исторически и с позиций науки уголовного права, под нищенством понимается проступок, заключающийся в обращении к благотворительности при условиях, делающих такое обращение наказуемым. В этой связи отмечают две категории нищих:

• 1)    нищих трудоспособных;

• 2)    нищих, не способных к труду по каким-либо причинам (детство, болезнь, уродство, старость).

Вторая категория нищих привлекалась к ответственности за прошение милостыни лишь в тех странах, где достаточно удовлетворительна была организация государственной и общественной благотворительности. В противном случае применение к ним каких бы то ни было уголовных взысканий противоречило бы религиознонравственному чувству граждан. Из числа трудоспособных нищих также встречается немало таких, которые вынуждаются к прошению милостыни несчастным для них стечением обстоятельств (безработица, неурожай и т.п.). Таким образом, когда нищенство является результатом отказа в призрении или нищеты, оно не наказуемо. «Только профессиональное нищенство являющееся результатом отвращения к труду и беспорядочной жизни, должно считаться преступным и подлежать как мерам предупреждения и пресечения со стороны полиции, так и уголовной каре» [3], – отмечается в российском энциклопедическом издании.

Направления деятельности полицейских чинов по недопущению нищенства в городах Санкт-Петербурге, Москве и иных российских городах получили свою регламентацию в § 2 раздела «Пресечение нищенства» Руководства. В частности, в столичных городах нищие должны были задерживаться полицией для их последующего направления в специально оборудованные учреждения, находящиеся под управлением «комитетов для разбора нищих». При выявлении случаев нищенства в остальных местах Российской империи, чины городской и земской полиции обязаны были на основании положений статьи 270 УППП всех задержанных нищих передавать под опеку губернских и областных комитетов попечения о тюрьмах, а в уездах в соответствующие попечительские отделения.

Компетенция полицейской деятельности в сфере недопущения запретных игр была закреплена в §§ 1-8 раздела «Пресечение запрещенных игр» Руководства. В соответствии с предписанием § 1, полиция обязана была осуществлять надзор за соблюдением запрета на проведение любых азартных игр, включая игру в карты. Следует заметить, что в статье 215 «Устава благочиния» от 8 апреля 1782 г. дано более подробное разъяснение в отношении азартных игр. В частности, запрещались:

• а)    азартные игры с использованием карт или иных предметов;

• б)    предоставление своего или нанятого дома под организацию азартных игр в дневное или ночное время;

• в)    проведение азартных игр днем и ночью в своем или нанятом доме;

• г)    получение единственного дохода от запрещенных азартных игр;

• д)    непосредственное или косвенное участие в организации азартных игр купцов, ремесленников или маклеров: ведение счета, записей, доставка денежных средств и драгоценностей, вещей и векселей;

• е)    употребление в играх мошенничества и воровства.

Согласно наставлениям для полиции, зафиксированным в § 2 указанного раздела Руководства, полицейские чины обязаны были осуществлять строгий надзор за недопущением торговли запрещенными к употреблению картами для азартных игр, их тайного изготовления и распространения соответствующей контрафактной продукции. При этом, под запрещенными картами понимались не только иностранные, но и те, которые были произведены тайным способом, имели поддельные «штемпеля» или уже ранее были в запрещенной игре. Отмеченная продукция карт подлежала «секвестированию» и ее доставке на основании статьи 445 УППП в Опекунский совет. Согласно предписаниям § 3 указанного раздела Руководства, полиция обязана была исследовать:

• а)    характер игры и состав ее участников;

• б)    на что и чем играли;

• в)    время и место игры;

• г)    показания свидетелей и участников игры [2].

Исследуя вопрос игры, полиция должна была проявлять тактичность поведения и действовать с осторожностью. Следует заметить, что на основании статьи 448 УППП, игра не подпадала под запрет в случаях ее предназначения для забавы или отдыха в кругу семьи и друзей. Организация розыгрыша лотерей в соответствии с нормой статьи 462 УППП проводилась исключительно в присутствии чина полиции, наблюдающего за недопущением какого -либо подлога или обмана.

Резюмируя изложенное, представляется обоснованным указать на несомненно социальное значение полицейской миссии по решению свода отмеченных задач, целе- полагание которых было сопряжено с поддержанием в обществе добропорядочного поведения и благопристойного образа жизни граждан, с учетом особенностей рассмотренного исторического периода развития нашей страны.