Правовые особенности распространения моратория на выплату неустойки, начисленной за нарушения денежных обязательств в период действия моратория

мым кредиторами (далее – мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Сам мораторий определяется в действующем законодательстве как приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей.

В акте Правительства Российской Федерации о введении моратория могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, на которых распространяется действие моратория.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее – Постановление № 497; документ утратил силу в связи с истечением срока действия, установленного пунктом 3 данного документа) [5] введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключениями, предусмотренными п. 2 данного документа). Изложенные в постановлении требования действовали в течение 6 месяцев, начиная с 1 апреля 2022 г. Письмом ФНС России от 18.07.2022 № 18-2-05/0211@ сообщается, что последним днем действия моратория на возбуждение дел о банкротстве, введенного в соответствии с данным документом, является 1 октября 2022 г. (включительно). Данный вывод подтверждается судебной практикой по ранее введенному мораторию – в соответствии с Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04.08.2021 № Ф05-17036/2021 по делу № А40-241780/2020, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.04.2022 № Ф05-4134/2022 по делу № А40-183/2021 и т. д. «срок действия (предыдущего. – прим. авт.) моратория составляет 6 месяцев с даты официального опубликования постановления, т. е. с 06.04.2020 по 06.10.2020».

Этот мораторий получил название «тотальный», так как распространяется практически на все юридические и физические лица, что означает невозможность инициирования банкротства по требованию кредиторов [4]. По оценкам представителей отечественной доктрины, банкротный мораторий защищает должника также через запрет начисления неустойки / штрафа / пени и 66

иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение долговых обязательств [3]. По сути своей мораторий призван защитить интересы должника при возникновении сложной для него жизненной ситуации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым–десятым пункта 1 статьи 63 данного ФЗ, в том числе: неначисление неустойки (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Указанный в ст. 9.1 Закона о банкротстве запрет не ставится в зависимость ни от причин просрочки исполнения обязательств, ни от доказанности факта нахождения ответчика в предбан-кротном состоянии. Возникновение долга по причинам, не связанным с теми, из-за которых введен мораторий, не имеет значения. Освобождение от ответственности направлено на уменьшение финансового бремени на должника в тот период его просрочки, когда она усугубляется объективными, непредвиденными и экстраординарными обстоятельствами (п. 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021) [6]).

При этом по смыслу ст. 9.1 Закона о банкротстве одним из условий распространения действия моратория на должника является отсутствие принятого в отношении него заявления о признании его банкротом (см.: Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 по делу № А12-1190/2021; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2021 по делу № А55-11694/2020, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.02.2021 по делу № А08-2530/2020) [2].

Исходя из анализа перечня последствий введения моратория на банкротство, установленного ст. 63 Закона о банкротстве, должники освобождаются от начисления неустоек и иных финансовых санкций за нарушение обязательств, за исключением текущих платежей. Речь идет не просто о том, что в период действия моратория их нельзя взыскать, а о том, что они в принципе не начисляются, иными словами, у кредитора самого права на их взыскание просто-напросто не возникает. Обстоятельства возникновения задолженности перед кредитором, ее правовая природа, поведение должника и иные подобного рода факторы в данном случае не имеют никакого правового значения (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 № 07АП-4099/2022(1) по делу № А45-2852/2022) [1].

В условиях правовой неопределенности пробелы и противоречия в действующем законодательстве в определенной мере восполняются за счет разработки правовых позиций регуляторов и иных органов государственной власти применительно к тем или иным категориям вопросов, а также за счет формулирования правовых подходов в судебной практике.

В частности, по мнению ФНС России, изложенному в письме от 08.04.2022 № КЧ-4-18/4265@ «О реализации моратория на возбуждение дел о банкротстве», в период действия моратория пени за просрочку уплаты налога или сбора, предусмотренные статьей 75 НК РФ, а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, за исключением текущих платежей. Состав и размер обязательных платежей, администрируемых ФНС России, подпадающих под мораторий, определяются на дату введения моратория, т. е. на 1 апреля 2022 г. Под мораторий в виде неначисления пени попадает сумма непогашенной задолженности по основному долгу, день окончания налогового (отчетного) периода которой возник до 1 апреля 2022 г. (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2016). В отношении обязательств, попадающих под действие моратория, норма нена-числения пеней по непогашенной (несвоевременно погашенной) задолженности применяется с 1 апреля 2022 г. и действует в течение 6 месяцев. Обязательства, возникшие после начала действия моратория, квалифицируются как текущие платежи. Соответственно, пени на возникшие после 1 апреля 2022 г. обязательства начисляются в соответствии с положениями статьи 75 НК РФ.

Аналогичную позицию занял Минфин России, по мнению которого отсутствуют какие-либо ограничения в действующем законодательстве на начисление пени на задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, возникшую после 1 апреля 2022 г. [7]; соответственно, на задолженность по ЖКХ, возникшую после 1 апреля 2022 года, начислять пени можно даже в период моратория на банкротство.

Похожая правовая позиция прослеживается и в разъяснениях Минюста России [8]. Таким образом, в подходах органов государственной власти преобладает правовая позиция о том, что пени и штрафы не начисляются на нарушения исполнения обязательств, возникших до момента введения моратория. По обязательствам, нарушенным в период действия моратория, то есть с 1 апреля 2022 года, пени и штрафы могут быть начислены.

Исходя из анализа сложившейся судебной практики, можно сделать вывод, что суды в принципе отклоняют любые требования о взыскании неустоек, исключая из расчета или корректируя требования заявителя иным способом, например [1]: неустойка в период действия моратория на банкротство в принципе не начисляется и не может быть предъявлена кредитором должнику (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.03.2022 № Ф01-66/2022 по делу № А43-14299/2021); суммы неустоек, начисленных в период действия моратория на банкротство, подлежат исключению из общего размера задолженности (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 № 11АП-6121/2022 по делу № А55-29962/2021, решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 25.05.2022 по делу № 2-121/2022) и др.

Общая правовая позиция, сложившаяся в судебной практике, исходит из того, что за период с 1 апреля по 1 октября 2022 г. не начисляется неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком денежных обязательств. Этот вывод подтверждается судебной практикой (например, Постановлениями Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.08.2022 № Ф03-3741/2022 по делу № А51-815/2022, Поволжского округа от 12.08.2022 № Ф06-21157/2022 по делу № А55-30217/2021, от 28.07.2022 по делу № А55-29273/2021, Уральского округа от 10.08.2022 № Ф09-4427/22 по делу № А50-32892/2020) и обоснован следующим. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2022 г. № 497, вступившим в силу с 1 апреля 2022 г. (действует в течение шести месяцев), введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе ИП.

Как уже отмечалось ранее, согласно абз. 10 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве, не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о банкротстве денежные обязательства относятся к текущим платежам, если они возникли после 67

даты принятия заявления о признании должника банкротом, то есть даты вынесения определения об этом.

В п.п. 1, 2 и 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 года № 63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве» подчеркнуто, что под денежным обязательством для целей Закона о банкротстве понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному основанию, предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации (в связи с предоставлением бюджетного кредита юридическому лицу, выдачей государственной или муниципальной гарантии и т. п.). Таким образом, в качестве текущего платежа может быть квалифицировано только то обязательство, которое предполагает использование денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона о банкротстве возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими. По смыслу этой нормы текущими являются любые требования об оплате товаров, работ и услуг, поставленных, выполненных и оказанных после возбуждения дела о банкротстве, в том числе во исполнение договоров, заключенных до даты принятия заявления о признании должника банкротом.

При решении вопроса о квалификации в качестве текущих платежей требований о применении мер ответственности за нарушение обязательств (возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, взыскание неустойки, процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами) судам необходимо принимать во внимание следующее: требования о применении мер ответственности за нарушение денежных обязательств, относящихся к текущим платежам, следуют судьбе указанных обязательств.

Таким образом, по своей правовой природе требования по исполнению денежных обязательств, возникшие в период действия моратория, являются текущими требованиями. Судьба пеней по факту неисполнения данных обязательств следует судьбе основного обязательства, то есть по своей правовой природе требования о начислении неустойки за неисполнение обязательств, возникшие в период действия моратория, также являются текущими, следовательно, на них не рас- 68

пространяются правовые последствия, предусмотренные в п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве. Таким образом, мораторий, введенный Постановлением № 497, не распространяется на начисление пеней на нарушения основного денежного обязательства, возникшего в период действия моратория.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 9.1, абз. 10 п. 1 ст. 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ на срок действия моратория на возбуждение дел о банкротстве в отношении должников, на которых он распространяется, не начисляются, в частности, неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44, на лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства РФ о введении в действие моратория, распространяются правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

По мнению Верховного Суда РФ, неустойка, пени за просрочку уплаты налога или сбора, а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве) и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве [9]. Анализ вышеуказанного положения позволяет прийти к выводу о том, что неустойка, пени за просрочку уплаты налога или сбора, а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие, то есть правовая позиция, сформировавшая в судебной практике, соответствует правовым подходам государственных органов по данному вопросу.