Правовые проблемы гражданского оборота оружия среди физических лиц (гражданского населения)

DOI:

В современном обществе прослеживается трансформация подходов к владению оружием физическими лицами, что логично обусловило целесообразность обращения к проблемам правовой регламентации и практики осуществления гражданского оборота оружия.

Активизация современной общественной и научной дискуссии связана с обострением общественно-политических процессов и некоторым ухудшением криминогенной ситуации, в результате чего усилился акцент на защите населения от незаконных посягательств на жизнь, здоровье, честь, достоинство и иные права человека, провозглашенные на конституционном уровне высшими ценностями. Наряду с другими аспектами усиления степени защищенности общественного порядка, общественной безопасности, населения и личности, обсуждается и вопрос упрощения оборота оружия среди гражданского населения, что отчасти соответствует социальной потребности в регулировании права на самозащиту.

Оборотоспособность как ключевое свойство вещей

Раскрывая специфику гражданского оборота оружия среди физических лиц, следует прежде всего кратко охарактеризовать сущность оборота оружия в целом. Общее определение понятия «оборот» применительно к анализируемым общественным отношениям трактуется как движение ценностей в обществе или как форма обмена объектами права собственности путем купли-продажи, а также непосредственного использования. В приведенном определении ключевыми являются два взаимосвязанных критерия: «ценность» и «объект собственности», закрепляемые нормами гражданского законодательства. По отношению к объекту права собственности, которое имеет ценность, законодатель применяет термин «вещь» (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации [1], далее – ГК РФ). При этом, соответствующие объекты обладают свойством свободного отчуждения или перехода от одного лица к другому (статья 129 ГК РФ).

Тем самым, вещи, которые имеют стоимостное выражение или могут быть оцене- ны (то есть, являются ценностями), выступают объектом права собственности и могут находиться в свободном обращении. Значимой их характеристикой является, соответственно, оборотоспособность – то есть, свойство выступать объектом гражданского оборота, под которым понимается юридическая форма экономического оборота определенных благ, имеющих ценность (денежный эквивалент) [7, с. 9–10; 9, c. 245].

В научной литературе высказывается мнение, что оборот вещей также относится к гражданскому обороту; при этом, вещи могут выступать и в качестве товара, и в качестве имущества; оборот при этом реализуется либо свободно для всех, либо доступно только для ограниченного круга субъектов [5, с. 117]. То есть оборот вещей в качестве имущества или товара представляет собой совокупность отношений между субъектами хозяйствования и другими участниками – субъектами частного права. Учитывая равенство возможностей для субъектов хозяйствования реализовать свои потребности относительно владения, пользования и распоряжения общедоступным товаром, такой оборот должен быть свободным.

Согласно содержанию статьи 129 ГК РФ, оборот – это способность свободного отчуждения ценностей или перехода от одного лица к другому в порядке правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Ограничения в обороте традиционно устанавливаются для вещей, применение которых может представлять угрозу для жизни и здоровья человека, безопасности общества и государства, а также потребление или использование которых должно осуществляться с ограничениями в целях сохранения соответствующих объектов.

Оружие в числе вещей, ограниченных в обороте

К вещам, ограниченным в обороте, относится в том числе и оружие. При этом, сущность последнего как вещи очевидна, хотя и не констатируется в нормах национального российского законодательства. Для сравнения, исходя из содержания Директивы ЕС «О контроле за приобретением и владением оружием», все виды оружия можно определить как «вещь», учитывая такие признаки как «возможность переноса в пространстве», «материальность конструкции», «технические условия» и т. д. [4].

Традиционно вещью в гражданском праве является предмет материального мира, в отношении которого могут возникать гражданские права и обязанности. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» [2] (далее – Федеральный закон № 150-ФЗ) определяет оружие как устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.

Исходя из указанного, учитывая разрешительный характер пребывания оружия в обращении физических лиц, не наделенных специальными характеристиками, применение признака «свободный оборот» относительно оружия среди гражданского населения не представляется возможным. Соответственно, оружие недопустимо рассматривать в качестве товара, обладающего признаками общедоступности и оборотоспособности. В текущем своем правовом статусе гражданское оружие не может рассматриваться как товар, участвующим в свободном товарообороте, поскольку не является общедоступным товаром.

При этом, закономерно гражданское оружие имеет режим имущества, что проистекает из его способности удовлетворять потребности субъектов гражданского права и выступать объектом владения, пользования и распоряжения, пусть и с некоторыми ограничениями [11, c. 98]. В целом, имущество представляет собой круг интересов финансового характера, и каждый вправе мирно владеть имуществом, а также пользоваться гарантией запрета лишения имущества, за исключением случаев его изъятия в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом. Тем самым, государством обеспечивается защита права владения имуществом, что, однако же, не гарантирует способность безусловную возможность приобретать имущество путем наследования или заключения сделок [6, c. 30–31].

Таким образом, еще одним условием законного владения имуществом и, следовательно, основанием для оборота имущества является правовая обеспеченность (гарантирование) такого владения. Применительно к проблематике статьи следует отметить, что в статье 3 Федерального закона № 150-ФЗ указан перечень оружия, на которое граждане могут приобрести право собственности в случае получения соответствующего разрешения. То есть, для физических лиц, не обладающих специальным служебным статусом, оборот вещей, включая оружие, концептуально опирается на два критерия:

– способность к гражданскому обороту (в рамках гражданского права);

– определенность формы такого оборота (в рамках разрешительной системы административного права).

В Федеральном законе № 150-ФЗ под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия предлагается понимать его производство, куплю-продажу или иные способы передачи, коллекционирование и экспонирование, а также иные действия, направленные на обеспечение права владения, пользования и распоряжения, включая трансграничное перемещение.

Междисциплинарный характер оборота оружия среди гражданского населения

Приведенное определение дает основания утверждать, что понятие оборота оружия среди гражданского населения находится на стыке регулирования нормами, отнесенными к различным отраслям права:

• –    гражданского и семейного – относительно ношения, коллекционирования и других способов реализации права собственности в отношении оружия;

• –    хозяйственного права – касаемо производства, хранения, транспортировки, торговли оружием;

• –    таможенного права – относительно ввоза оружия в Российскую Федерацию и вывоза оружия из Российской Федерации;

• –    административного права – в отношении учета, передачи, изъятия, уничтожения оружия и прочих сходных действий с ним.

Содержащееся в статье 3 Федерального закона №150-ФЗ определение отражает перечень действий, приведенных в Протоколе против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных ча- стей и компонентов, а также боеприпасов к нему (дополнение к Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности) [3] (далее – Протокол к Конвенции ООН). Эти действия, включающие конструирование, разработку, сбор, испытания, производство, изготовление, переработку, ремонт, сертификацию, реализацию, продажу, передачу, дарение, награждение, приобретение, хранение, обслуживание, учет, регистрацию, охрану, ношение, применение, транспортировку, перевозку, пересылку, экспорт, импорт, конфискацию, возмездное изъятие, принудительную реализацию, исследование, коллекционирование, экспонирование, уничтожение оружия, позволяют отграничивать легальный оборот оружия от нелегального. Соответственно, в пункте «е» статьи 3 Протокола к Конвенции ООН, незаконный оборот раскрывается как «ввоз/вывоз, приобретение, продажу, доставку, перемещение или передачу огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему с территории или по территории одного Государства-участника на территорию другого Государства-участника, если любое из заинтересованных Государств-участников не дает разрешения на это согласно положениям настоящего Протокола или если огнестрельное оружие не имеет маркировки».

Сравнительный анализ положений Протокола к Конвенции ООН положений Федерального закона № 150-ФЗ позволяют констатировать, что в российском законодательстве под оборотом оружия учтены не все возможные виды (случаи) легального владения им. В частности, оставлены вне поля зрения законодателя такие действия как награда, ремонт, владение и тому подобное.

Отдельные проблемы оборота оружия среди гражданского населения

В вопросе владения оружием существует еще один проблемный аспект, связанный с отнесением отдельных видов оружия к оборотоспособным, а других – к ограниченным в обороте или и вовсе запрещенным к использованию физическими лицами, не обладающими специальным статусом [8, c. 73]. В контексте оружия признаками полной, ограничен- ной или отсутствующей оборотоспособности можно назвать его способность как имущества удовлетворять определенные блага лица, быть объектом действий, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, удовлетворение экономических или духовных потребностей лица.

Кроме того, важно принимать во внимание, что гражданский оборот предусматривает предоставление права лицу возможности свободно распоряжаться имуществом путем возмездной или безвозмездной передачи в собственность или владение другим субъектам на основании правопреемства, договоров купли-продажи, аренды, наследования, административных актов. Указанное проистекает из тезиса о том, что все имущественные правоотношения являются частью гражданского оборота [10, c. 22–24]. Закономерно, что большинство видов оружия подпадает под категорию объектов, изъятых из гражданского оборота, а потому в случае их приобретения посредством соблюдения ряда разрешительных процедур в контексте гражданско-правовой регламентации они будут считаться неотделимыми от лица (государства при запрете для участия в обороте или от лица, владеющего оружием, при получении им соответствующего разрешения).

Выводы

• 1.    Понятие оборотоспособности объектов гражданского права касается только тех предметов и вещей, которые имеют реальную или потенциальную возможность участвовать в гражданском оборот, то есть обладают следующими признаками:

  – наличие свободы распоряжаться вещью (например, переход права собственности на вещь);

  – наличие ценности (стоимости) вещи (денежный эквивалент вещи).

• 2.    Оборот оружия обладает спецификой, не свойственной базовым гражданским отношениям. Оборот гражданского оружия является подсистемой осложненного механизма отношений, включающего гражданские, таможенные, семейные, административные отношения. Кроме того, государственное регулирование и

• меры государственной поддержки в данном вопросе представляет собой совокупность мер в направлении защиты общества от нежелательных последствий такого оборота.

• 3.    К характеристикам оружия как объекта гражданского оборота (вещи, имущества) предложено относить:

  – доступность к передаче в собственность или владение другим субъектам;

  – наличие ценностного выражения или реальной стоимости;

  – установление специфических оснований и требований приобретения и включения в гражданский оборот в ограниченном виде.

• 4.    Понятие оборота оружия среди гражданского населения имеет следующие признаки:

Обобщение признаков оборота оружия среди гражданского населения позволяет обосновать вывод о том, что под таковым целесообразно понимать совокупность правоотношений, возникающих в процессе перехода прав и обязанностей между гражданскими лицами по поводу совершения сделок или других действий в отношении определенного объекта (оружия), обладающего способностью находиться в ограниченном гражданском обороте и пребывать под контролем государственных органов с целью удовлетворения государственных и частных интересов.

• –    имущественный характер отношений;

• –    движение (процесс) перехода прав относится к гражданскому, хозяйственному, семейному, таможенному, административному законодательству;

• –    юридические факты (сделки) относительно оружия находятся под государственным контролем.