Правовые проблемы и перспективы возвращения бесхозяйных сельскохозяйственных земель в оборот

В марте 2023 года перед началом весенне-полевых работ возобновились дискуссии по возвращению заброшенных, бесхозяйных земель в оборот. На сегодняшний день, объёмы только сельскохозяйственных земель составляют более 15 млн. га. Проблемными вопросами оказались неопределенный правовой статус и отсутствие четкой информации о местоположении этих земель, ненадлежащий кадастровый учет, отсутствие государственного надзора и контроля за их использованием. И главная проблема технического плана – зарастание земель сорняками и как следствие деградация, что порой останавливает очень многих землепользователей. Практический интерес представляют земельные участки, имеющие высокую коммерческую ценность, обработанные надлежащим образом, желательно в Черноземных регионах России. Фактически оказались невостребованными проекты землеустройства, предлагавших решение вопросов организации территорий, формирование земельных массивов, их устройство в т.н.

«неперспективных» областях. «В результате сегодняшнее сельскохозяйственное землепользование имеет нечеткую организацию и неопределенную правовую основу, неустановленные, приблизительные и неопределенные границы. Это приводит к тому, что сельскохозяйственные товаропроизводители не могут сформировать устойчивый земельно-имущественный комплекс. Следовательно, вести поступательное развитие производства» [1, с. 9].

Проведённый мониторинг в ряде областей выявил еще несколько серьёзных причин невостребованности сельскохозяйственных угодий. После развала советского сельхозпроизводства не решался долгие годы вопрос об обороте земель сельскохозяйственного назначения, поэтому прежние работники или владельцы земельных долей не смогли их использовать. И ещё одной существенной проблемой является вопрос урбанизации, убытие сельского работоспособного населения, что привело не только к экономическим, но и демографическим проблемам в сельской местности.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ «бесхозяйной считается вещь, у которой нет собственника, он неизвестен или от которой собственник отказался» [2].

Если речь идёт о землях сельскохозяйственного назначения, то на основании Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» «неиспользуемой считается земля, не меньше 50% площади которой заросло сорняками, а на оставшейся части деятельность не ведется или она используется не более, чем на 25%» [3].

Сведения о конкретном бесхозяйном участке можно узнать при заказе выписки из ЕГРН, или воспользовавшись публичной кадастровой картой Росреестра, посредством которой можно определить, формировался ли раньше бесхозяйный участок. К сожалению, это может быть затруднительно из-за отсутствия информации, тогда следует обратиться в исполнительные органы государственной власти или местного самоуправления. Работу с бесхозяйными землями должны вести муниципальные органы власти на основании Федерального закона № 518-ФЗ от 30.12.2020 [4], согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления могут устанавливать правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости (права на которые предоставлены до 31.01.1998 года), путем направления запросов в различные органы, архивы, а также Приказа Минэкономразвития от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» [5], который по сути устанавливает регламент и механизм обращения с бесхозяйными земельными участками. Вместе с тем, из-за финансовых проблем, нехватки программного решения, длительности процедуры органы местного самоуправления неохотно исполняют свои обязанности, на что неоднократно указывали надзорные органы. Прокуратура полагает, что оформление прав на бесхозяйное и выморочное имущество является обязанностью органов местного самоуправления и не принятие мер по постановке на учет и регистрации прав на такое имущество расценивают прежде всего, как незаконное бездействие. По данному вопросу нет и единства позиции судебных органов. Например, в Апелляционном определении СК по административным делам Астраханского областного суда от 28 октября 2015 г. по делу № 33а-3508/2015, Апелляционном определении СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 октября 2013 г. по делу № 33-10453/2013 суды пришли к выводу о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и у органа местного самоуправления возникает обязанность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного имущества. Не исполнение расценивается как бездействие, неисполнение обязанностей. Однако в Апелляционном определении СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 февраля 2015 г. по делу № 33-1566/2015, Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 сентября 2010 г. № Ф07-9362/2010 по делу № А21-1250/2008 суды пришли к противоположному выводу. Однако подавляющее количество судебных решений указывает на обязанность местных органов самоуправления ставить на учёт бесхозяйные земли. Для приобретения бесхозяйного участка в собственность будет необходимо обратиться с заявлением в органы местного самоуправления о желании получить права на конкретный земельный участок. Сведения о таком объекте должны содержаться в ЕГРН. Органы местного самоуправления осуществят постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. Механизм постановки на учет устанавливается на основании Приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» [5]. По истечении года орган местного самоуправления обращается в суд в суд с требованием о признании права муниципальной собственности, и далее в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права. После этого земельный участок будет выставлен на торги. Если участок расположен в границах населённого пункта, предназначен для ИЖС или ЛПХ, то торгов можно избежать на основании Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» [6].

Таким образом, практика вовлечения в оборот бесхозяйных земель довольно сложная, требуется решить много организационных и законодательных вопросов. Вместе с тем, например, в Брянской области, практически не осталось бесхозяйных земель за 2020-2022 гг. несмотря на определённые сложности, а в соседних областях ситуация пока довольно непростая по ряду причин. Исследование и анализ данной ситуации позволит сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию земельного и граждан- ского законодательства.