Правовые проблемы института патронатного воспитания

До настоящего времени практически нет работ, в которых были бы исследованы правовые проблемы патронатной семьи, данной проблеме небольшое внимание уделяется лишь в учебниках и учебных пособиях по семейному праву России.

Актуальность статьи обусловлена наличием в Российской Федерации большого количества детей, оставшихся без родительского попечения. В Семейном кодексе Российской Федерации [6]1 предусматривается несколько форм устройства детей в семью: усыновление, опека и попечительство, приемная семья, а также патронатная семья.

Патронатное воспитание является относительно новой формой семейного устройства детей, при которой права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением) [8].

Патронатная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, характеризуется следующими признаками:

• -    временный характер устройства детей, отличающий патронатную семью от опеки (попечительства) и приемной семьи;

• -    профессиональная подготовка патронатных воспитателей;

• -    разграничение прав и обязанностей участников договора о передаче ребенка в патронатную семью;

• -    солидарная ответственность участников договора о передаче ребенка в патронатную семью;

• -    наличие третьей стороны (сопровождающей организации) в договорных отношениях.

С принятием Федерального Закона Российской Федерации от 22.08.2004 № 122 – ФЗ [2] осуществление практических мер в области защиты прав детей передано на усмотрение субъектов Российской Федерации [6]. Патронатное воспитание регулируется законами субъектов Российской Федерации, в настоящее время законы приняты в 42 субъектах Российской Федерации. Однако, данная форма устройства детей очень слабо развита в регионах.

Приведем примеры, Советом народных депутатов Кемеровской области принят закон от 26 марта 2008 г. № 2786 № 13-03 «О патронатном и гостевом воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанный закон так и не вступил в силу. Также был принят

Закон Ульяновской области от 04.02.2009 № 07-ЗО "О патронатной семье в Ульяновской области"[3].

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Законами Тюменской области от 07.05.1998 N 24 "О защите прав ребенка" [4], от 1 ноября 2013 N 85 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (не вступил в силу), в целях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей постановлением Правительства Тюменской области № 123-п от 25 июля 2005 г. принят закон «О патронатном воспитании в Тюменской области» [5]. Ежегодно в постановление «О патронатном воспитании в Тюменской области» вносятся изменения по увеличению размера выплат на содержание детей, переданных на воспитание. Постановление регулирует систему и срок передачи ребенка в семью. Сторонами в договоре являются орган опеки и патронатный воспитатель. Как правило, по окончании срока действия договора ребята остаются в этой же семье в порядке переустройства (усыновление, попечительство, приемная семья). Однако, в настоящее время фактически закон не применяется, так как отсутствует практика применения детей в патронатную семью. Это связано с введением в 2008 году института предварительной опеки.

Кроме указанных примеров, есть еще ряд других, которые также свидетельствуют о том, что фактически данная форма устройства детей не реализуется. В связи с этим, необходимо на законодательном уровне (федеральном) урегулировать вопросы патронатного воспитания.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день в Семейном кодексе РФ предусмотрена лишь возможность передачи детей в патронатную семью, однако, остаются открытыми вопросы организации патронатного воспитания, обязанностей и условий отбора патронатных воспитателей, а также их оплаты.

Федеральным законодательством предоставляется возможность решать данную проблему на местах, однако, отсутствие регламентированного механизма работы, различие в финансовом обеспечении в регионах ставит существование патронатного воспитания под вопрос [6].

В 2011 году депутатами фракции ЛДПР были внесены в Государственную Думу РФ предложения поправок в Семейный Кодекс РФ. Авторы законопроекта предлагают внести изменения в данный документ, дополнив его статьями:

• 155 ⁴ «Организация воспитания детей в патронатной семье», в данной статье дается определение понятия «воспитание детей в патронатной семье» как формы временного устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей в патронатную семью, в соответствии с договором о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) между родителями (законными

представителями ребенка), органами опеки и попечительства и патронатными воспитателями;

155 5 «Дети, передаваемые на патронатное воспитание»;

155 6 «Патронатные воспитатели детей», в соответствии с которой патронатным воспитателем может быть «только совершеннолетнее лицо, прошедшее профессиональный отбор и профессиональную подготовку», а также устанавливаются ограничения, при которых граждане не могут стать патронатными воспитателями;

155 7 «Оплата труда патронатного воспитателя детей», где определен порядок и условия ежемесячных денежных средств, выплачиваемых патронатным воспитателям на содержание детей [7].

На настоящий момент данные поправки в законодательство не были рассмотрены.