Правовые проблемы регресса к лицу, причинившему вред

Правовые проблемы права регресса к лицу, причинившему вред, являются одним из нерешенных вопросов, которые на практике годами становятся головной болью финансовых органов, других государственных структур и органов местного самоуправления Кыргызской Республики и их должностных лиц.

Прежде чем вникнуть в проблемы права регресса к лицу, причинившему вред, необходимо, на наш взгляд, выяснить научное определение права регресса. Регрессный иск – это «обратное требование кредитора о возмещении уплаченной денежной суммы, которую он уплатил третьему лицу по вине должника» [1, с. 291].

В гражданско-правовой науке имеется также расширенное толкование права регресса к лицу, причинившему вред. В частности, по нашему мнению, профессор В.А. Егиазаров дает более расширенную трактовку регресса – это «право лица (регредиента), исполнившего обязательство вместо должника или по его вине перед третьим лицом (как правило, кредитором), предъявить обратное требование (регресс) к должнику в размере суммы исполненно- го перед первоначальным кредитором обязательства» [2, с. 85].

В правовой науке регресс как самостоятельное обязательство имеет свои основания возникновения, которые установлены в нормах уголовно-процессуального и гражданского законодательства. Законодательством Кыргызской Республики предусмотрено право физических и юридических лиц на судебную защиту от незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также право требовать возмещения причиненного вреда (убытков). В связи с чем, в судах общей юрисдикции Кыргызской Республики в значительном количестве рассматриваются гражданские дела по искам граждан Кыргызской Республики, которые в рамках действующего законодательства Кыргызской Республики требуют выплаты материального и морального вреда вследствие их незаконного привлечения к уголовной ответственности следственными органами. Чаще всего в качестве ответчика, соответчика или третьего лица выступает Министерство финансов Кыргызской Республики.

Исковые заявления потерпевших удовлетворяются судами всех инстанций и взыскиваются с государственой казны в лице Министерства финансов Кыргызской Республики. Такая практика, на наш взгляд, осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства Кыргызской Республики. В частности, статьей 998 Гражданского кодекса Кыргызской Республики установлено, что «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Здесь также следует отметить, что причиненный вред в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей государственной казны, казны местного сообщества» [3].

Кроме вышеуказанного имеется также норма, предусмотренная в статье 999 Гражданского кодекса Кыргызской Республики. Во-первых, это вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде. Во-вторых, вред, причиненный в результате незаконного наложения административного взыскания в виде ареста, который возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом» [3].

Вместе с тем необходимо отметить, что судебные органы обосновывают свое решение о взыскании с Министерства финансов Кыргызской Республики материального ущерба и морального вреда на основании статьи 999 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, которая среди прочего подразумевает под таковым незаконное привлечение к уголовной ответственности. Тем самым суд, взыскивая с го- сударственной казны в лице Министерства финансов Кыргызской Республики сумму морального вреда, признает действие правоохранительных органов незаконными.

Таким образом, Министерство финансов Кыргызской Республики считает, что судебные акты о взыскании являются доказательством вины правоохранительных органов. Такой подход находит отражение и в самом гражданском законодательстве Кыргызской Республики. Сопоставив соответствующие нормы гражданского законодательства, мы пришли к выводу, что ответственность за вред (убытки), причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, возлагается на соответствующие государственные органы Кыргызской Республики или соответствующую административнотерриториальную единицу и возмещаются за счет их средств.

С 1 января 2017 года был введен в действие Бюджетный кодекс Кыргызской Республики от 16 мая 2016 года №59 [4], который регламентирует основы правового регулирования отношений, возникающих в сфере управления государственными финансами в процессе формирования, рассмотрения, утверждения, уточнения и исполнения республиканского и местных бюджетов. В кодексе четко установлено статус участников бюджетного процесса и нем также определены правовую основу ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В настоящее время исполнение бюджета по министерствам и ведомствам Кыргызской Республики осуществляется автоматизированной системой казначейства (АСК). Главные распорядители бюджетных средств (министерства и ведомства) осуществляют авторизацию в автоматической системе казначейства и производят распределение общей суммы кассового плана по получателям бюджетных средств и по статьям расходов (бюджетная классификация). Также в соответствии с частью 1 статьи 109 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики в процессе исполнения бюджетов главные распорядите- ли бюджетных средств (министерства и ведомства) имеют право перераспределять средства в пределах общих ассигнований бюджетных средств между статьями экономической классификации расходов [4].

В связи с чем обоснованно считаем, что государственная казна или непосредственно держатель государственной казны Министерство финансов Кыргызской Республики не являются причинителем вреда, соответственно не могут нести ответственность за действие или бездействие каждого государственного органа Кыргызской Республики. Денежные средства народа, которые пополняют республиканский бюджет за счет уплаты налогов, на наш взгляд, никоим образом нельзя использовать для покрытия преступной халатности руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Наши выводы также можно подтвердить на примере выполнения требований исполнительных листов из государственного бюджета. В 2018 году на выполнение требований исполнительных листов из государственного бюджета было выделено 1 172 850 сомов, а в 2019 году по 9 исполнительным документам – уже 1 509 576 сомов. Показательно, что 3 из 9 документов были переданы в Министерство внутренних дел на исполнение компенсации на общую сумму 577 587 сомов; основные траты взяло на себя Министерство финансов Кыргызской Республики – из 9 исполнены 4 исполнительных документа на общую сумму 1 364 489 сомов [5].

Вместе с тем все правоохрантельные и иные государственные органы Кыргызской Республики выступают главными распорядителями бюджетных средств, т.е. являются юридическими лицами, имеющими свои обособленные финансовые средства и обладающие соответствующими полномочиями по перераспределению выделяемых им бюджетных средств в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке.

Государственные органы, чьи сотрудники допустили своим действием (бездействием) причинение морального и материального вреда гражданам Кыргызской

Республики обязаны возместить ущерб, т.е. выплачивать установленный судом ущерб со своей сметы расходов. В случае отсутствия средств обязаны в установленном порядке обратиться в уполномоченный государственный орган с соответствующим обоснованным ходатайством о дополнительном финансировании с обязательным приложением оригинала решения суда и исполнительного листа. При этом в случае, когда моральный вред за незаконное привлечение к уголовной ответственности был возмещен из государственной казны Кыргызской Республики, то Министерство может обратиться к правоохранительным органам в порядке регресса.

Исходя из выше изложенного также считаем, что необходимо дополнить ст. 1009 Гражданского Кодекса Кыргызской Республики пунктом 5 следующего содержания: «Государство, возместившее вред, причиненный государственными органами и должностными лицами органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, имеет право регресса к этим государственным органам, если имеется оправдательный приговор суда , вступивший в законную силу».

Выводы:

• 1.    В соответствии с законодателььством Кыргызской Респулики гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Возмещение вреда от лица государства по решению судов чаще всего возлагается на Министерство финансов Кыргызской Республики.

• 2.    Считаем, что государственная казна или непосредственно Министерство финансов Кыргызской Республики не являются причинителем вреда и соответствен-

• но не могут нести ответственность за действие или бездействие каждого государственного органа Кыргызской Республики.

• 3.    В связи с этим предлагается внести дополнение, расширив статью 1009 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, включив в нее норму о праве

регресса государственного органа, возместившего вред, причиненный другими государственными органами и должностными лицами органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, если имеется оправдательный приговор суда, вступивший в законную силу.