Правовые проблемы регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве

Возможность беспрепятственного и свободного осуществления аграрными товаропроизводителями предпринимательской деятельности - это одно из важнейших направлений реализации современной аграрной политики в Российской Федерации. Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что длительное невнимание к данной проблеме привело к негативным последствиям, в первую очередь в сфере оборота продовольствия, так как во многих сегментах продовольственного рынка отечественные аграрные товаропроизводители стали проигрывать конкурентную борьбу зарубежным производителям продовольствия.

На фоне возникающих проблем значительно снизилось количество предприятий, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью (рис.1).

Рис. 1 – Распределение организаций (юридических лиц) по способу их образования в разрезе вида экономической деятельности в Российской Федерации за период 2005-2013гг.20

Так, если в 2005 году по России было образовано 1385 организаций с основным видом деятельности сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, что составляло 22 процента от общего количества зарегистрированных организаций, то в 2013 году количество вновь образованных сельскохозяйственных организаций сократилось на 1243 единицы и составило 142 организации, или 4 процента от общего числа зарегистрированных организаций (рис.1).

Предпринимательская деятельность аграрных товаропроизводителей по своей юридической природе представляет достаточно специфическое явление, так как использует различного рода и вида публично-правовые и частноправовые интересы для решения задач, направленных как на непосредственное извлечение прибыли самими аграрными товаропроизводителями, так и на решение стратегических публичных целей самого государства. При этом, обращает на себя внимание тот факт, что отсутствие четкой и единой концепции взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и аграрных товаропроизводителей является одной из серьезнейших проблем в аграрном секторе экономики.

Правовой режим предпринимательской деятельности аграрных товаропроизводителей имеет комплексный характер, который состоит из экономических, политических, экологических, социальных и юридических мероприятий, которые регулируются правовыми нормами гражданского, предпринимательского, финансового, трудового, экологического, земельного, административного, уголовного, аграрного права и другими отраслями законодательства Российской Федерации. Вместе с тем предпринимательская деятельность аграрных товаропроизводителей может быть выделена в качестве отдельной правовой категории, которая требует серьезного научного правового анализа.

К числу основных аграрных товаропроизводителей, главная цель которых направлена на извлечение прибыли, следует отнести: сельскохозяйственные коммерческие организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, сельскохозяйственные предпринимательские объединения (агрохолдинги, аграрные финансовопромышленные группы и т.д.). Здесь немалое значение имеет вопрос об организационно-правовой форме аграрных товаропроизводителей. Так, к числу базовых признаков, в частности, сельскохозяйственных коммерческих организаций, можно отнести следующие: 1) особая аграрная цель их создания и деятельности: производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции и т.д.; 2) особый состав участников (учредителей): для каждой организационноправовой формы сельскохозяйственных коммерческих организаций он существенно различается; 3) особая форма первоначального капитала: уставный капитал, уставный фонд, складочный капитал, паевой фонд; 4) особенности учредительных документов: устав, учредительный договор; 5) особый порядок распределения прибыли и убытков у различных сельскохозяйственных коммерческих организаций; 6) особенности реорганизации и ликвидации (в т.ч. особенности банкротства) у различных сельскохозяйственных коммерческих организаций.21 Любое юридическое лицо должно образовываться только в тех организационно-правовых формах, которые прямо закреплены в части первой ГК РФ.

За годы сельскохозяйственных преобразований крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х) и личные подсобные хозяйства граждан (ЛПХ), индивидуальные предприниматели, их союзы и ассоциации, кооперативы стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом. Несмотря на недостаточную государственную поддержку, слабую социальную защищенность фермеров, фермерство нашло свою социально-экономическую нишу в многоукладном аграрном производстве. Особое место в системе правового регулирования К(Ф)Х занимает Федеральный закон от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Названный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их самостоятельную деятельность.

В настоящее время производственный и социальный потенциал К(Ф)Х, других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных экономических, социальных и правовых проблем:

• -    не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации, должным образом не прописаны правовые условия государственной поддержки малого аграрного предпринимательства; отсутствует эффективная защита земельных прав граждан;

• -    фермеры, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития сельской кредитной кооперации;

• -    не налажена эффективная система сбыта продукции, материальнотехнического и производственного обслуживания, в большинстве хозяйств используются низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда;

• -    сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации;

• -    отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями К(Ф)Х, сельских предпринимателей, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов предпринимателей при разработке мер аграрной политики, снижает ее эффективность.²²

Государственное регулирование сельского хозяйства – это деятельность государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот, иных административных методов воздействия.23

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве осуществляется в установленных Конституцией РФ целях. При этом государство выступает как субъект политической власти и носитель публичных интересов, для защиты и реализации которых оно вправе вмешиваться в частную хозяйственную деятельность в случаях, пределах и формах, которые предусмотрены Конституцией РФ, Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» и иными федеральными законами.

Можно выделить пять основных функций государственного регулирования сельского хозяйства:

• 1)    создание устойчивой системы продовольственного обеспечения страны на основе формирования федеральных и региональных продовольственных фондов, их достаточных резервов,

• 2)    создание рыночной производственной инфраструктуры на селе, то есть формирование федеральных и региональных продовольственных рынков,

• 3)    проведение государством закупочных интервенций в форме закупок и залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, а также торговых интервенций в форме их распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов, закрепление комплекса мер, направленных на повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей,

• 4)    ориентация законодательства на повышение качества жизни сельского населения, повышение роста доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, создание материальной базы устойчивого развития сельских территорий и достойных условий жизни сельского населения,

• 5)    решение конкретных задач в области охраны окружающей среды и природопользования.

К основным принципам политики государства относятся такие, как равная доступность господдержки для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, равная доступность информации о рынках и о государственной аграрной политике, единство рынка ресурсов и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке; последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие.

Традиционными правовыми формами государственного регулирования сельского хозяйства являются федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, содержащие нормы аграрного права.