Правовые средства профилактики коррупции

Коррупция является одной из наиболее распространенных проблем сег одняшнего дня для всего человеческого общества. На протяжении всей истор ии развития человеческих отношений проявление коррупции как системного явления сопровождала деятельность государственного аппарата, ослабляя его , нарушая нормальное функционирование публичной власти. Полностью иско ренить коррупцию еще не удалось ни в одном обществе. В современном мире подкупность и взяточничество порождает серьезные проблемы и угрозы для с табильности и безопасности социума, что подрывает демократические инстит уты и ценности, этические ценности и справедливость, наносит ущерб устой чивому развитию и правопорядку. В настоящее время имеют место случаи ко ррумпированности чиновников, связанные с большими объемами активов, ко торые могут составлять значительную долю ресурсов регионов и в целом гос ударства, и ставящие под угрозу политическую стабильность и устойчивое ра звитие.

Целью статьи является анализ краткого информативного обзора имею щихся законодательных актов и формирование необходимости проведения ра боты по воспитанию чистоплотности должностных лиц. Работа над задачей п о формированию нетерпимость к проявлениям коррупции среди государствен ных служащих возможна только при постоянном анализе существующей ситу ации.

Интернет-библиотека средств массой информации России Public.ru фи ксирует постоянный рост среднего размера взятки, начиная с 2008 года. За пр ошедшие 6 лет средняя сумма взятки увеличилась более чем в 16 раз с 9 тыся ч до 145 тысяч рублей. В 2013 году российская коррупция (38 600 преступлен ий коррупционной направленности) причинила стране ущерб более чем в 21 млрд рублей[1]. При этом суммы коммерческого подкупа в несколько раз прев ысили среднее значение взятки, а "вознаграждение за труды неправедные кру пным чиновникам чаще всего начинается от одного миллиона рублей".

Данные показатели свидетельствуют о низкой эффективности противо действия коррупции. Они могут и должны быть другими, если принять во вн имание реальные масштабы того же взяточничества и организационно-штатн ые возможности органов.

Актуальность проблемы противодействия коррупции обусловлена мно гими факторами, в том числе и криминализацией управленческих процессов, протекающих в системе обеспечения национальной безопасности. Приоритет личных, клановых, групповых интересов чиновников над интересами государ ства в значительной мере снижает эффективность, а зачастую и подрывает де ятельность государственных органов, общественных организаций, граждан в различных сферах деятельности.

Страна теряет миллиарды рублей, потраченные предпринимателями на откаты должностным лицам, производящим закупки товаров и оплату услуг д ля государственных нужд. Коррупционные схемы позволяют переводить сотн и тысяч тонн грузов через Государственную границу Российской Федерации б ез надлежащего таможенного оформления и вне официальных пунктов пропу ска.

Как известно, на каналах трансграничной организованной преступной деятельности при личной материальной и иной заинтересованности, а также налаженной коррупционной связи с криминальными группировками должнос тных лиц государственных структур осуществляется переброска через госуда рственную границу товаров, запрещенных к обороту в Российской Федерации (оружия, наркотических и психотропных веществ), процветает незаконная ми грация, осуществляется проникновение участников незаконных вооруженных формирований, лиц, скрывающихся от уголовного преследования, и другие п реступления.

Не смотря на все многолетние усилия, победить сложившуюся корруп ционную систему пока не удается, что подтверждают и данные Всемирного б анка, по расчетам которого более 48 % ВВП России по-прежнему находится в тени коррупции. Процедура оформления некоторых документов такова, что, о знакомившись с ней, граждане сами ищут, кому бы предложить деньги. Комм ерсанты закладывают в бюджет откаты и подношения чиновникам. За возмож ность воспользоваться социально гарантированными высокотехнологичной м едицинской помощью или качественным образованием, в той или иной форме приходится выкладывать деньги. Это подтверждается данными социологов ф онда общественного мнения - 71% тех, кто давал взятку, признались, что дейс твия чиновников после ее получения "значительно улучшились"[1].

Специфика задач, выполняемых государственными служащими, создае т реальные предпосылки для совершения ими корыстных преступлений и пра вонарушений коррупционной направленности, заключающихся, как правило, в незаконном обогащении.

Анализ выявленных негативных проявлений, последствия и масштабы которых зачастую невозможно даже смоделировать, позволяет сделать вывод о необходимости детального изучения проблемы противодействия коррупции в организациях (государственных органах) и его правового регулирования.

Нисколько не умоляя важности привлечения всех коррупционеров к уг оловной ответственности, необходимо отметить, что это далеко не единствен ная задача. Особенностью действующего антикоррупционного законодательс тва является его ориентированность на использование мер профилактики, упр еждения, создания атмосферы невыгодности коррупционного поведения.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» определены ос новные направления деятельности государственных органов по повышению э ффективности противодействия коррупции [2, c.40].

Государство сегодня как никогда заинтересовано в создании общества справедливости, в котором коррупция вскрывается и отвергается, соблюдаетс я принцип добросовестности и созданы условия для реализации надежд и уст ремлений миллионов людей. Коррупция представляет одну из наиболее суще ственных угроз, которая «держит за горло всю экономику, разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государст ва. Но самое главное — коррупция подрывает доверие граждан к власти, к те м проблемам, которыми власть должна заниматься» [2, c.30].

Как отмечается в Национальном плане противодействия коррупции, в России в сформированы и функционируют правовая и организационная осно вы противодействия коррупции. В целях совершенствования системы мер пр отиводействия коррупции в Российской Федерации был принят комплекс взаи моувязанных законодательных актов, регулирующих указанную деятельность [3].

Согласно требований Федерального закона "О противодействии корруп ции" под противодействие коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Р оссийской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражда нского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий:

• а)    по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и послед ующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

• б)    по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расслед ованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

• в)    по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных п равонарушений [4, ст.1].

Из данного определения видно, что эффективное противодействие кор рупции возможно лишь в случае своевременного выявления, тщательного ана лиза причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, и определения комплекса мер и средств целенаправленной деятельности по их искоренению. Следовательно, основной из ключевых задач государства в дан ной сфере является профилактическая работа по предупреждению коррупции , предполагающая помимо всего прочего, "воспитание здоровых ценностных ориентации людей, начиная со школьной статьи, повышение интеллекта люде й на основе обеспечения доступа всех его слоев, каждого человека к образова нию и культуре, консолидацию усилий государства, интеллигенции, политиче ских сил и средств массовой информации.

В ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О против одействии коррупции" обозначены основные меры профилактики коррупции, которые следует рассматривать и в контексте деятельности всех государствен ных и муниципальных структур.

Важнейшим направлением антикоррупционной профилактики определ ено формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Реализация указанного направления профилактики коррупции предпол агает, прежде всего, повышение уровня правовой культуры в обществе, что в сою очередь достигается осуществлением правового воспитания.

Под правовым воспитанием в этом случае следует понимать целенапра вленную деятельность по формированию высокого правосознания и правовой культуры служащих. Данное понятие включает также получение и распростр анение знаний о различных правовых явлениях, усвоение правовых ценносте й, идеалов.

Антикоррупционная направленность воспитания в целом основана на повышении позитивного отношения к праву и его соблюдению; повышении у ровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах проведения и мерах по их предотвращения; формирования представлений у служащих о ме рах юридической ответственности, которые могут применяться в случае сове ршения коррупционных правонарушений.

Основными формами реализации правового антикоррупционного восп итания могут являться:

антикоррупционное образование - формирование нетерпимости к корр упционному поведению, антикоррупционного мировоззрения, повышение ур овня правосознания и правовой культуры в рамках обучения в системе профе ссионального образования сотрудников;

антикоррупционная пропаганда, содержанием которой является просве тительская работа по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявл ениях, воспитания у служащих чувства ответственности за принимаемые реш ения;

проведение различных мероприятий антикоррупционной направленно сти (совещаний, семинаров, конференций и др.).

Одним из направлений антикоррупционного воспитания необходимо с читать информационное обеспечение государственной антикоррупционной п олитики, в рамках которого предполагается систематическая публикация инф ормационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на различны е сферы деятельности общества, включая обеспечение безопасности; разъясн ение служащим основных положений законодательства в области противодей ствия коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодолен ия.

Не мене важной профилактической антикоррупционной мерой, устано вленной Федеральным законом "О противодействии коррупции", является ант икоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Оценка возможности противоправного применения нормативных прав овых актов потребовала введения понятия коррупциогенности, т.е. риска, воз можности юридически обязательного толкования нормативных правовых акт ов в целях незаконного возложения обязанностей, создания препятствий для осуществления прав, необоснованного привлечения к ответственности, а рав но противоправного освобождения от исполнения обязанностей и от привлеч ения к ответственности [5, ст.1].

Следует понимать, что наличие коррупциогенной нормы вовсе не озна чает обязательности ее применения уполномоченными субъектами. Однако в процессе экспертизы нормативных правовых актов на предмет коррупциоген ности эти нормы должны в обязательном порядке выявляться и по возможнос ти устраняться уже потому, сто они дают возможность совершения неправоме рных действий. Речь таким образом идет о потенциальной коррупциогенност и.

Правовую основу данной деятельности помимо Федерального закона о т 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" составляют н ормы Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупцион ной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правов ых актов" и Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нор мативных правовых актов"

В интересах обеспечения единого подхода к реализации рассматривае мого вопроса среди государственных органов исполнительной власти учрежд ена соответствующая инструкция, основной задачей применения которой явл яются обеспечение проведения экспертизы проектов правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращение включения в них указ анных положений.

Коррупционными факторами признаются положения проектов докуме нтов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционн ой практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

В области направлений профилактики коррупции в среде государствен ных служащих следует выделить предъявление в установленном законом пор ядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замеще ние государственных или муниципальных должностей и должностей государ ственной и муниципальной службы, а также проверку в установленном поряд ке сведений, представляемых указанными гражданами.

В настоящее время это направление реализовано в различных нормати вных актах о государственной и муниципальной службе, а также в актах регл аментирующих статус лиц, замещающих государственные должности, а такж е выборные муниципальные должности.

В интересах усиления антикоррупционной устойчивости органов госуд арственной службы были внесены изменения, направленные на обеспечение адекватного качества кадровой составляющей органов государственной служ бы, включая и муниципальные органы. Так установлено, что сотрудником орг анов государственной службы может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим личным и профессиональным качествам, возрасту, образованию, и с остоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Квалификац ионные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым д ля исполнения должностных обязанностей служащего, устанавливается руков одителем.

Несоответствие одному из указанных требований служит основанием для отказа в приеме или переводе его на военную службу по контракту, на фе деральную государственную гражданскую службу или на работу в другие орг аны, а также расторжения с ними соответственно контракта или трудового до говора.

Безусловно наиболее серьезной проблемой на сегодняшний день являе тся нормативное закрепление квалификационных требований к должностям г осударственной службы. Указанные требования должны отличаться определе нностью и иметь конкретное содержание.

Необходимо отдельно обратить внимание на профилактическую антик оррупционную меру, предусматривающую установления в качестве основани е для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниц ипальной службы, непредставление им сведений либо предоставление заведо мо недостоверных или неполных сведений о доходах, имуществе и обязатель ствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолет них детей.

Существенным дополнением является статья 59.2. Увольнение в связи с утратой доверия введенная Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ в Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской с лужбе Российской Федерации"[7, ст.59].

В соответствии с Перечнем должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные г осударственные служащие обязан предоставлять сведения о своих доходах, о б имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих су пруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Помимо представления указанных сведений о своих доходах и доходах членов своих семей госслужащие обязаны сообщать своему руководству о все х фактах склонения их к коррупционной деятельности. Так, во исполнение по ложений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлена процедура уведомления руководства о фактах обращения к ним в целях склон ения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких у ведомлений и организация проверки содержащихся в них сведений.

Совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражда нской службы призвано обеспечить выполнение Указа Президента РФ от 11.0 8.2016 N 403 «Об Основных направлениях развития государственной граждан ской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы»[8, ст.1].

Основными мероприятиями, предусмотренными в рамках совершенств ования данных является:

обеспечение мер по повышению эффективности деятельности подразд елений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по про филактике коррупционных и иных правонарушений;

обобщение и распространение практики деятельности федеральных ор ганов исполнительной власти по повышению эффективности антикоррупцио ных механизмов (в том числе за счет внедрения современных информационн ых технологий);

проведение комплекса мер по совершенствованию системы информир ования граждан о мерах по профилактике и противодействию коррупции на г ражданской службе [9, п.4].

Необходимо отметить, что в настоящее время в структуре государствен ной и муниципальных органов сформирована и действует Комиссия по соблю дению требований служебного поведения госслужащих и урегулирования кон фликта интересов.

Основной задачей Комиссии является обеспечение соблюдения государ ственными служащими требований о предотвращении или урегулировании ко нфликта интересов, иных ограничений и запретов, а также в осуществлении мер по предупреждению коррупции.

Первоочередные меры по профилактике и предупреждению коррупции в Российской Федерации, закрепленные на законодательном уровне позволяю т планомерно внедрить в работу государственных органов и соответствующи х структур главный контрольный и воспитательный процесс. Они естественн о, не носят исчерпывающий характер, но позволяют продолжить работу по со зданию прочной основы для внедрения расширенных мероприятий по против одействию коррупции.