Правовые задачи поддержки в сфере пожарной безопасности

Нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности берет свое начало с Конституции РФ, а именно ч. 2, 3 ст. 55 регламентируют нормы пользования правами и свободами, и нарушение их которых приводит к нарушению прав и свобод других лиц. Закреплены пределы допустимых ограничений прав, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности [2].

«Пожарная безопасность», как научное определение положило свое начало в Федеральном законе «О пожарной безопасности» №69-ФЗ: «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров» [3]. Сформулированы общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ.

Отметим основные правовые акты, регулирующие правовую защиту, а также требования к безопасности:

• 1.    КоАП РФ: нарушение правил пожарной безопасности в лесах ( ст. 8.32); нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст.11.16); нарушение требований пожарной безопасности ( ст. 20.4);

• 2.    ФЗ № 69 «О пожарной безопасности»: обозначены виды, задачи (ст. 4); зафиксировано финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности (ст. 10); отражены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления в области пожарной безопасности

• 3.    ФЗ №123 ««Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены особые требования: к пожарной безопасности

• 4.    Постановления Правительства РФ.

• 5.    Иные нормативно-правовые акты.

образовательных учреждений; окружающей территории; противопожарному оборудованию и другое.

Рассматривая ч.2, ч.3 ст. 2.1 и ст. 20.4 КоАП РФ: лицо, привлеченное ранее к административной ответственности, а административный орган при повторной проверке выявил, что лицо не прекратило совершать данное нарушение, то государственный орган в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ лишен возможности повторно привлечь это лицо к административной ответственности. Открыт вопрос о возможности привлечения лица к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ при проведении внеплановой проверки за те же нарушения, выявленные при плановой проверке, считающиеся как «вновь выявленные» [1].

Планируется ввести штраф за повторное нарушение требований пожарной безопасности (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ), отнесенный к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска. Поводом вынесенного штрафа можно считать, отсутствие функциональности начал (материалов) противопожарного водоснабжения, электроустановок, и прочих систем защиты, главная (основная) из которых пожарная.

Проблемы, из-за чего происходит несостыковка нормативного и технического характеров в сфере обеспечения пожарной безопасности:

• 1.    Взяточничество. Органы, занимающиеся проверкой, хотят нажиться на ИП.

• 2.    Загруженность пожарных инспекторов.

• 3.    Недостаточное информирование население.

• 4.    Дифференциация ответственности- предоставление пожарной безопасности объекта защиты среди арендатора, собственника, сотрудника ГПН, аудитора, бухгалтера, органом местного самоуправления, а также другими участниками. Недостаточно справедливо, четко и понятно разграничена ответственность между собственником имущества и лицами, проводящими проверку.

• 5.    Нарушение требований пожарной безопасности, а именно: сигнализация, просвещение персонала, эксплуатация системы дымоудаления, пожаротушение, аварийные и пожарные выходы, решетки на окнах и прочее.

• 6.    Устаревшее оборудование для обеспечения пожарной безопасности.

• 7.    Пренебрежение нормами права со стороны бизнеса при строительстве и эксплуатации зданий.

• 8.    Пробелы регулирования.

• 9.    Низкое качество проверок со стороны государственных органов.

• 10.    Переизбыток нормативно-правовой базы.

Среди встречающихся аварий, недостатков действующих нормативов эксперты называют:

• -    проектирование помещений различных классов пожарной угрозе в границах одного здания. Превышение разрешенных нормативов по возвышению сооружений.

• -    использование систем, владеющих недостаточной степенью огнестойкости или же не имеющих отношение к классу огнестойких – на фоне такого, собственно, что использование этих огнестойких систем для сего на подобии строения считается неотклонимым.

• -    несоблюдение правил организации эвакуационных стезей. Размещение пожаро- и взрывоопасных помещений в зданиях, допускающих возможность одновременного глобального присутствия людей.

Давно назревшей проблемой в области пожарной безопасности является-пробелы в нормативной базе. В обороте есть множество действующих нормативных документов, некоторые области в сфере обеспечения пожарной безопасности до сих пор остаются неурегулированными. Например, на февраль 2022 года на рассмотрение в Государственную Думу внесен законопроект (Федеральный закон) № 518816-7,– нарушений требований пожарной безопасности на стадии проектирования и строительства зданий [4]. Этот нормативный акт предполагает усиление роли государственного пожарного надзора на этом этапе, путем заключения в обязательном характере участия органов ГПН в выполнении экспертизы проекта на предмет его соответствия действующим правилам пожарной безопасности.

Необходимо решить следующие задачи противопожарного законодательства [5, ст. 125]:

• 1.    Образовать функционирование общих противопожарных проверок с органами прокуратуры субъектов РФ.

• 2.    Усилить лицензирование работы в разделе пожарной безопасности.

• 3.  Регламентировать четкий  порядок процессуальных действий

• 4. Развивать путем внедрения новых технологических разработок

государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны.

пожарные ведомства.