Предложения по выделению пищевых добавок в отдельные товарные группы в целях защиты отечественного потребителя от импорта недоброкачественной продукции

1 Российский рынок пищевых ингредиентов 2011. Коммерческое исследование РБК. Электронный ресурс: союза (далее ЕТН ВЭД ТС) отсутствует позиция «пищевая добавка», что делает невозможным регулирование их импорта;

Кроме того, необходимость таможенного регулирования импорта пищевых добавок заключается в специфике самого товара. С одной стороны, они приносят экономический эффект производителям пищевой продукции, позволяя дольше и качественнее сохранять реализуемые продовольственные товары, а также придавать им нужные потребительские свойства. С другой стороны, большинство пищевых добавок являются опасными для организма человека, что составляет угрозу для здоровья всего населения страны.

Вопрос о товарных потоках пищевых добавок стоит на сегодняшний день очень остро. Отследить его практически невозможно, что связано с природой пищевых добавок. Пищевые добавки очень многообразны по своей природе и свойствам, которые они оказывают.

Именно по этой причине в Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее – ЕТН ВЭД ТС) они классифицируются по разным группам и товарным позициям, в основном главный классификатор – их физические и химические свойства.

Как правило, они идут в смесях, как комплексные пищевые добавки. На ввоз таких смесей принимают ряд решений заранее.

Красители могут в ЕТН ВЭД ТС классифицироваться где угодно – в товарных позициях 2934, 2204, 3204, 3206, 3208, 3210.

Эмульгаторы – в товарной позиции 3824, и в зависимости от того из чего они состоят, могут классифицироваться и в других товарных позициях.

Консерванты могут попадать в товарную позицию 2916, но могут находиться и в другой товарной группе или позиции по своему химическому составу.

Стабилизаторы, как правило, комплексные (например, 2835). Яркий пример товарной позиции «Агары и каррагинаны в 1302 и прочие».

В связи с вышеизложенным, нами предлагается внести изменения в товарные позиции ТН ВЭД и создать товарную позицию «пищевые добавки» в соответствии с международной классификацией. Международные стандарты на пищевые добавки и примеси определяются Объединенным комитетом экспертов Международной сельскохозяйственной организации (JECFA) и Кодексом Алиментариус (Codex Alimentarius), принятым Международной комиссией ФАО/ВОЗ и обязательным к исполнению странами, входящими в ВТО.

Для классификации пищевых добавок в странах Евросоюза разработана система нумерации (действует с 1953 г.). Каждая добавка имеет уникальный номер, начинающийся с буквы «E». Система нумерации была доработана и принята для международной классификации Кодекс Алиментариус.

Предложение новой товарной позиции необходимо принять в соответствии с критериями построения ТН ВЭД, строго соблюсти принципы однозначности отнесения товаров к той или иной группе. Напомним, что основными критериями, используемыми в классификации, являются:

• 1)    материал, из которого товар выполнен;

• 2)    функции, которые товар выполняет;

• 3)    степень обработки (изготовления).

Пищевые добавки – очень сложный объект для отнесения его к одной товарной группе или позиции. Все они производятся из разных материалов, выполняют разные функции, степень обработки у них сильно отличается. Но современные условия требуют новых подходов и исключений некоторых правил. Введение товарной группы невозможно, но возможно введение товарной позиции. Не исключено, что она будет перегружена, но это необходимо для рационального таможенного регулирования и отслеживания статистики по пищевым добавкам.

Экспертный анализ структуры рынка по группам пищевых ингредиентов показывает, что наибольшее количество поставщиков в России представлено в сегментах ароматизаторов (около 29%) и консервантов (около 24%). Также развиты поставки красителей (19%) и антиокислителей (13%). Сегменты пищевых кислот (6%), глазирователей (6%) и замутнителей (2%) представлены незначительно.

В России представлены практически все мировые производители пищевых ингредиентов, которые открыли здесь свои представительства или имеют дистрибьюторов. А в последнее время развивается и российское производство пищевых ароматизаторов и красителей. Отечественные предприятия стремятся усилить свои позиции на рынке, создать конкурентоспособную продукцию в противовес импортной. За последние годы в России были открыты новые предприятия по производству пищевых ингредиентов, часть из них – с участием иностранного капитала.

Российский рынок сильно дифференцирован: в Москве доминируют иностранные производители. В регионах, напротив, более весомо представлены российские компании, среди которых есть как мелкие локальные производители, так и крупные игроки, работающие в масштабах страны.

Оценки объема рынка пищевых ингредиентов в России, сделанные различными экспертами отрасли и игроками рынка, значительно разнятся: цифра колеблется от 1,5 до 3 млрд. долл. США. Средний показатель выявил анализ от РБК: 2,1 млрд. долл. США на 2010 г. при темпах роста в 5%.

Если говорить об основных тенденциях российского рынка, то следует отметить, что они соответствуют мировым и полностью отвечают лозунгу нашего времени: «Пищевые продукты XXI века – это здоровье и вкус»:

• 1)    отход от применения искусственных добавок в пользу натуральных ингредиентов;

• 2)    рост рынка функциональных продуктов;

• 3)    разработка инновационных технологий в области пищевых ингредиентов;

• 4)    рост популярности сектора низкокалорийных продуктов, что связано с растущей заботой потребителей о здоровье и стремлением к сбалансированному питанию.

В современных рыночных условиях продукты должны быть не только вкусными и полезными для здоровья, но и конкурентоспособными. Решению этих задач может способствовать только применение инновационных технологий и разработок.

Новое поколение пищевых продуктов, отвечающих требованиям и реалиям сегодняшнего дня, – это продукты со сбалансированным составом, с низкой калорийностью, с пониженным содержанием сахара и жира, функционального назначения, а также быстрого приготовления и длительного срока хранения.

Повышение спроса на натуральные и органические продукты питания связано с все большей заботой людей о своем здоровье, вследствие чего потребительский спрос на натуральные ингредиенты растет. Немалое значение здесь имеет и работа СМИ, зачастую не всегда грамотно и профессионально освещающих вопросы применения и производства пищевых ингредиентов. Все это, в свою очередь, оказывает возрастающее давление на производителей пищевых добавок, требует от них использования натуральных ингредиентов и компонентов, что особенно заметно в секторах ароматизаторов и красителей, в которых натуральные ингредиенты начинают занимать все более значительную долю по сравнению с продуктами на синтетической основе.

В секторе подсластителей также проявляется тенденция к использованию продуктов, изготовляемых из натурального природного сырья. Химически синтезируемые ингредиенты развиваются в направлении более широкого применения качественных и безопасных подсластителей (аспартам, сукралоза) взамен более дешевых и менее надежных (сахарин, цикламат).

Прослеживается тенденция к переходу на натуральные ингредиенты и в сегменте консервантов. Как показывает опыт зарубежных коллег, поле деятельности для разработки альтернативных заменителей синтетических консервантов достаточно велико, работы в данном направлении ведут ученые США, Японии и Европы.

Также одна из отличительных черт отрасли пищевых ингредиентов – это увеличение выпуска комплексных добавок, представляющих собой смеси красителей, подсластителей, эмульгаторов и консервантов2.

К сожалению, имеют место и негативные тенденции. Рынок по-прежнему имеет сильную импортозависимость, связанную с доминированием зарубежной продукции, в том числе – на рынке исходного сырья для производства пищевых ингредиентов. Основной причиной этому служит отсутствие заинтересованности государства в поддержке производителей пищевых ингредиентов и высокие риски организации полного цикла производства.

«Экономика и социум» №11(30) 2016