Предмет и пределы прокурорского надзора в сфере противодействия терроризму и экстремизму в сети Интернет

Интернет оказывает существенное влияние на различные слои населения, в первую очередь, на молодежь. В сети Интернет молодые люди проводят большую часть времени, однако не каждый человек используют интернет в рамках учебы или развлечений. К сожалению, сегодня возросла угроза вовлечения молодых людей, чаще несовершеннолетних, в экстремистские сообщества. Это происходит по-разному и данный фактор активно развивается.

Соответственно, в настоящий момент в качестве важнейшей функции прокуратуры нашего государства, в числе прочих, следует назвать надзор в сфере противодействия терроризму и экстремизму в сети Интернет. Актуальность обозначенного направления деятельности прокуратуры находит свое подкрепление таким фактом, что каждый год органами прокуратуры в своей практике устанавливается значительное нарушений закона, которые совершают должностные лица органов следствия при расследовании и раскрытии данных преступлений [2, с. 93].

При этом представляет научный и практический интерес такой элемент прокурорского надзора в рассматриваемой сфере как его предмет.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления прокурорского надзора в сфере противодействия терроризму и экстремизму в сети Интернет.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие осуществления прокурорского надзора в сфере противодействия терроризму и экстремизму в сети Интернет.

Материалы и методы

Общенаучные методы: диалектический, анализа и синтеза, индукции, системного подхода; частно-научные методы: формально-логический, исторический; специально-правовые методы: формально-юридический; логико-юридический, сравнительно-правовой.

Результаты исследования

Согласно словарному толкованию термином «предмет» обозначается то, на что направлена мысль, какое-нибудь действие [9, с. 571].

В качестве предмета прокурорского надзора ученые рассматривают, в частности, «законность действий и правовых актов» [5, с. 36], «юридически значимые действия или бездействие» [6, с. 31], «выявление нарушений законов в актах и в деятельности поднадзорных субъектов» [8, с. 112], исполнение законов, как путем совершения активных действий, так и путем соблюдения запретов и воздержания от действий, которые законом признаются недопустимыми» [11, с. 203], «правовые нормы» [4, с. 40], «сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. <…> …предметом прокурорского надзора можно считать исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами» [10, с. 12], «соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми органами, организациями, учреждениями и должностными лицами, независимо от подведомственности и формы собственности» [13, с. 78].

Думается, что наиболее точным и четким является определение, сформулированное А. Я. Сухаревым, который изучаемый феномен рассматривает как «исполнение законов, как путем совершения активных действий, так и путем соблюдения запретов и воздержания от действий, которые законом признаются недопустимыми» [11, с. 203].

В нашем случае предмет прокурорского надзора составляет исполнение законов, как путем совершения активных действий, так и путем соблюдения запретов и воздержания от действий террористической и экстремистской направленности в сети Интернет.

Сложность работы органов государственной власти по противодействию экстремистской и террористической угрозе, в том числе и органов прокуратуры, обусловлена трансформацией и постоянной изменчивостью организации и тактики экстремистских и террористических движений. Применение информационно-телекоммуникационных сетей, направленное на распространения экстремистских идей, существенно увеличивает общественную опасность таких проявлений, значительно осложняет выявление и пресечение противоправной деятельности лиц, разделяющих и пропагандирующих идеологию экстремизма и мировоззрение насилия в целом.

Выступая на заседании Совета Федерации РФ 23 апреля 2021 года Генеральный прокурор, в частности, отметил, что «…в условиях такой напряженной обстановки на первый план в нашей работе выходит надзор за состоянием антитер-рористической защищенности важных государственных и социальных объектов, противодействие распространению в СМИ негативной информации, нагнетающей эскалацию в обществе, содержащей призывы к насилию» [3].

На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 25 апреля 2022 года Игорь Краснов отметил, что «…ра-бота по противодействию экстремистским и террористическим проявлениям в первую очередь, велась в Интернете как основном источнике распространения соответствующей идеологии и дестабилизирующих общественный порядок ложных сведений. За 2021 г. по требованиям прокуроров они удалены с 54 тысяч интернет-ресурсов. Более 9 тысяч сайтов заблокированы. Учитывая расширение перечня противоправной информации, для прекращения доступа к которой не требуется получение судебного решения, от органов прокуратуры ожидают большей оперативности в реагировании на соответствующие нарушения» [12].

Участие прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия экстремизму и терроризму, организация прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности и терроризму, а также анализ особенностей современной российской действительности позволяет субъектам противодействия экстремизма и терроризма спрогнозировать рост угроз экстремистской и террористической направленности в российском социуме в ближайшей перспективе и разработать меры профилактики и противодействия проявлениям экстремизма и терроризма, как наиболее опасным угрозам национальной безопасности Российской Федерации.

Органы прокуратуры обладают определенными полномочиями в сфере противодействия экстремизму и терроризму. Их деятельность в данной сфере характеризуется комплексным характером и предполагает использование потенциала всех функций прокуратуры: надзора за исполнением законов, уголовного преследования, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участия в рассмотрении дел в судах, международного сотрудничества и участия в правотворчестве, данный подход актуален и применительно к противодействию экстремизму, терроризму, как основным угрозам национальной безопасности страны [7, с. 244].

Приказы Генерального прокурора России от 21 марта 2018 г. № 1561 и от 17 мая 2018 г. № 2952 указывают, что экстремистская деятельность и терроризм — это одна из основных и системных угроз государственной и общественной безопасности.

Исследование деятельности прокуратуры по направлениям надзорного и ненадзорного характера приводят нас к выводу о том, что системность в противодействии экстремизму и терроризму достигается только при использовании всего «инструментария», которым обладают органы прокуратуры в современных реалиях и это, прежде всего, деятельность по направлениям надзорного характера.

Органы прокуратуры субъектов Российской Федерации активно участвуют в формировании практики применения полномочий по внесудебному ограничению доступа к информации в сети Интернет, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Террористическими организациями объясняются сложные политические вопросы простым языком, понятным для обычного человека, они предлагают особое построение мира, тем самым навязывая свое преступное мировоззрение. Зачастую обычные люди просто не понимают сложные политические и экономические процессы, происходящие в мире, из-за этого подрывается доверие к власти и появляется множество вопросов. Члены же террористических организаций представляются как борцы за свободу, предлагают наиболее простую модель общественной жизни.

Их организация является постоянно преследуемой, ущемляемой государством, которое ограничивает ее свободу выражения. А настоящий агрессор, по их мнению, — это государство, с устройством которого необходимо бороться для защиты своих прав. Желая высказать свою точку зрения по отдельным вопросам, либо же «национальным вопросам», пользователь интернета, сам того не понимая, может переступить черту установленных запретов и правил. Данные факты необходимо пресекать в момент их зарождения, минимальное проявление ксенофобии должно жестко пресекаться государством, дабы избежать его дальнейшего развития [1, с. 52].

Все эти факторы являются объектами прокурорского надзора за исполнением закона о противодействии экстремизму в сфере СМИ, социальных сетей и интер-нет-порталов.

Эффективному осуществлению данного направления мешают проблемы, возникающие в ходе практической реализации правовых мер реагирования на факты экстремистской деятельности, разработанные в ведомственных инструкциях. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26 августа 2019 г. № 5961 утверждена Инструкция, в которой определен достаточно сложный алгоритм действий прокурора, не способствующий оперативному реагированию на выявленные материалы террористической и экстремистской направленности. Так, согласно разработанной в этом ведомственном нормативном акте процедуре прокурор не может сразу во внесудебном порядке направить требование в Роскомнадзор для блокирования информации или же его источника. Это снижает оперативность прокурорского реагирования на деструктивные проявления, что представляется недопустимым ввиду их повышенной общественной опасности.

Заключение

На основании данных наблюдений, проанализировав проблемы противодействия органов прокуратуры терроризму и экстремизму в сети Интернет, следовало бы наделить правом требования о блокировке противоправной информации прокуроров субъектов РФ, которые напрямую отправляли бы в Роскомнадзор данные требования и тем самым более оперативно противодействовали правонарушениям террористической и экстремистской направленности.

Думается, что внедрение этих изменений заметно облегчит нагрузку правоохранительной системы в данном аспекте, увеличит ее оперативность, а значит, улучшит деятельность по противодействию терроризму и экстремизму и укрепит безопасность населения.