Предметы совместного исключительного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Russia, Samara

Filippov S.S., student of a magistracy of the department of "Legal support of state and municipal service" of Samara National Research University, Russia, Samara

*Paulov P.A., candidate of Law Sciences, associate professor of the department of "Public law" оf Samara state University of Economics,

Russia, Samara SUBJECTS OF JOINT AND EXCLUSIVE COMPETENCE OF THE

RUSSIAN FEDERATION AND SUBJECTS OF THE RUSSIAN

FEDERATION

Особенно остро стоит вопрос в разграничении сфер ведения Российской Федерации и республик. Органы государственной власти республик отстаивают идею суверенитета, в том числе при принятии внутренних законов и иных нормативных правовых актов. Так, при толковании суверенитета в республиках периодически принимаются попытки принятия законов, вступающих в противоречие с федеральными законами. Известны примеры обращений республиканских правительств в Конституционный суд, с просьбой внести ясность в толковании понятия суверенитета республик в составе Российской Федерации. По этому вопросу Конституционный суд вынес постановление № 10-П от 07.06.2000: «В силу статей 5 (часть 3), 73 и 76 (часть 4) Конституции Российской Федерации -обладает вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

При этом, по смыслу статьи 73 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3, 4, 5, 11, 71, 72 и 76, вся полнота государственной власти республики как субъекта Российской Федерации в указанных пределах не означает, что такую власть она осуществляет в качестве суверенного государства, поскольку соответствующие полномочия и предметы ведения, в сфере которых они реализуются, проистекают не из волеизъявления республик, а из Конституции Российской Федерации как высшего акта суверенной власти всего многонационального народа России.».

И определение № 250-О от 06.12.2001: выводом о несоответствии Конституции Российской Федерации положений, закрепляющих и конкретизирующих принцип суверенитета республик, не затрагивается принадлежность республике всей полноты государственной власти, которой она - в силу статей 5 (часть 3), 73 и 76 (часть 4) Конституции Российской Федерации - обладает вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; равным образом не затрагивается и высшая юридическая сила конституции республики по вопросам, которые в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации относятся к ее ведению как субъекта Российской Федерации.

Отсюда также следует, что не только принадлежащая субъекту Российской Федерации полнота государственной власти, т.е. пределы полномочий (статья 73 Конституции Российской Федерации), но и приоритет нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, изданного по вопросам его собственного правового регулирования (статья 76, части 4 и 6, Конституции Российской Федерации), а также самостоятельное установление субъектом Российской Федерации своей системы органов государственной власти (статья 77, часть 1, Конституции Российской Федерации) не могут рассматриваться республикой в качестве ее суверенных прав и суверенных полномочий со всеми вытекающими последствиями.»

Однако не только при определении суверенитета республик в рамках нормотворчества возникает вопрос о разграничении сфер ведения с Российской Федерацией. В Самарской области, так же, как и в остальных субъектах Российской Федерации, периодически возникает проблема возможности принятия тех, или иных нормативных правовых актов в рамках ведения Самарской области. Например, в рамках исполнения указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» в Самарской области разработан ряд нормативных правовых актов, необходимых для проведения мероприятий, направленных на создание данной системы. Однако при принятии Перечня потенциально опасных объектов Самарской области возник вопрос о правомерности принятия такого нормативного правового акта Правительством Самарской области. Дело в том, что в статье 10 федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" за Правительством Российской Федерации закреплены полномочия по установлению критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам и потенциально опасным объектам, порядка формирования и утверждения перечня критически важных объектов и перечня потенциально опасных объектов, порядка разработки и формы паспорта безопасности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, а также обязательных для выполнения требований к критически важным объектам и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Однако, создание самого перечня потенциально опасных объектов находится в ведении субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями федерального законодательства, например, Устава Самарской области. В настоящее время, Правительством Российской Федерации порядок формирования перечня потенциально опасных объектов не принят, соответственно критериев для его формирования у Правительства Самарской области нет. В то же время, региональное правительство вправе принять такой нормативный правовой акт, с условием приведения его в соответствие при принятии Правительством Российской Федерации вышеозначенного порядка. Подобная правовая запутанность является следствием проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, проблема разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является актуальной и требующей разрешения на государственном уровне. Представляется, что эффективным способом будет создание государственной комиссии, в состав которой должны войти представители Конституционного суда Российской Федерации, Правительства российской Федерации, Государственной Думы, представителей государственной власти субъектов Российской Федерации, признанных ученых конституционалистов. Задачей такой комиссии должна стать разработка исчерпывающего перечня предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Также необходимо разработать четкий механизм отнесения тех или иных полномочий к предметам совместного и исключительного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Решение вышеуказанной проблемы позволит устранить правовые коллизии в осуществлении нормотворческой деятельности и правового регулирования отдельными субъектами Российской Федерации, и построить более эффективную, единую систему государственной власти Российской Федерации.