Предоставление государственных услуг как фактор социально-экономического развития страны

Рубан В. А., Кузнецова А. С. Предоставление государственных услуг как фактор социально-экономического развития страны // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2020. № 2. С. 29–33.

Экономическое развитие страны напрямую зависит от качества государственного управления. В настоящее время рынок предъявляет требования уже более высокого уровня к эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти.

Государственные услуги, а именно их качество и доступность гражданам, характеризуют состояние социально-экономического развития страны. Одним из важнейших приоритетов развития Российской Федерации является повышение качества и доступности государственных услуг.

Административной реформой был принципиально изменен подход к оказанию государственных услуг. Раньше, чтобы получить ту или иную государ- ственную услугу, заявителю нужно было самостоятельно собрать определенный пакет документов, для чего следовало посетить много организаций. Далее заявитель был вынужден передавать документы между организациями сам, а иногда даже между должностными лицами внутри одних и тех же организаций. Иначе говоря, межведомственное взаимодействие должностных лиц осуществлялось с участием заявителя. В связи с этим совершенствование межведомственного информационного взаимодействия рассматривалось административной реформой как одно из главных направлений повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Доступность государственных услуг повышается благодаря межведомственному информационному взаимодействию посредством сокращения количества запрашиваемых организацией документов, необходимых для предоставления услуги. Органы государственной власти могут самостоятельно получить недостающие документы и сведения.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1 установил требования к организации межведомственного взаимодействия. Данные требования были внесены в Концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 гг., утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р2.

В настоящее время в Российской Федерации используются такие виды межведомственного информационного взаимодействия, как:

• 1)    традиционный бумажный документооборот — передача документов между сотрудниками организаций;

• 2)    системы электронного документооборота (СЭД), электронная почта — передача документов в электронном виде;

• 3)    унифицированное информационное взаимодействие — передача документов внутри информационных систем;

• 4)    интерактивные запросные приложения — используются некоторыми ведомствами в качестве пользовательских электронных сервисов, размещенных на официальных сайтах органов власти или ведомственных электронных порталах.

Сроки оказания государственной услуги увеличиваются из-за бумажного документооборота при межведомственном взаимодействии, происходит увеличение нагрузки на специалистов и постоянный рост объема почтовой корреспонденции.

По мнению авторов, от уровня межведомственного взаимодействия зависит качество и доступность государственных услуг и именно в этой сфере многие проблемы еще не решены. Единые образцы запрашиваемых документов до сих пор не разработаны во многих государственных органах власти, в которые отправляется межведомственный запрос. Это влечет за собой противоречие действующим нормативно-правовым актам, так как запрос содержит информацию, которая не подлежит выдаче. В межведомственных запросах существует проблема неполной или неточной информации, чтобы выполнить данный запрос, требуется дополнительное время для обработки документов, а это приводит к увеличению сроков предоставления государственной услуги.

На всей территории Российской Федерации, в каждом органе исполнительной власти и организации, предоставляющей услуги населению, отсутствует единая запросно-ответная система. В настоящее время данная система находится в стадии разработки. Так, например, на территории Новосибирской области проходит тестирование подсистема «Конструирование запросов» государственной информационной системы Новосибирской области «Межведомственная автоматизированная информационная система» (на платформе Smart-Route) (АИС МАИС). Данная подсистема относится к региональному сегменту. С ее помощью можно сделать запросы в Федеральную налоговую службу, МЧС России, Роспотребнадзор и Росреестр.

Главной проблемой, требующей особого внимания, остается некорректная работа электронных порталов. Сервисы межведомственного взаимодействия продолжают модернизировать. В настоящее время наблюдаются снижение качества и увеличение сроков предоставления услуг из-за постоянных обновлений систем, которые, в свою очередь, не решают возникающих проблем и ошибок.

Значительное влияние на инвестиционную привлекательность Новосибирской области, как и других регионов России, оказывает уровень качества предоставления государственных услуг по регистрации прав и постановке объектов недвижимости на кадастровый учет в электронном виде.

Количество электронных обращений новосибирцев за получением услуг Росреестра увеличивается с каждым годом. В 2019 г. в электронной форме поступило почти 67 тысяч заявлений о регистрации прав, около 10 тысяч заявлений о постановке объектов на кадастровый учет и свыше 6,5 тысячи заявлений на оформление недвижимости по единой процедуре — одновременно кадастровый учет и регистрация прав. В сравнении с 2018 г. рост электронных обращений в Новосибирской области составил почти 1,5 раза. Поставлена задача по увеличению в 2020 г. доли услуг, предоставляемых всем категориям заявителей в электронном виде, до 80%.

С целью совершенствования предоставления государственных услуг Управлением Росреестра по Новосибирской области в марте и июне 2020 г. запланировано проведение дней электронных услуг, в рамках которых будут организованы встречи с профессиональными участниками рынка недвижимости (застройщиками, банками, риелторскими сообществами и т. д.) и органами местного самоуправления Новосибирской области в формате обучающих семинаров и мастер-классов.

Правительством Новосибирской области ежегодно разрабатываются и утверждаются мероприятия, направленные на улучшение показателей инвестиционного климата региона, одним из исполнителей которых является Управление Ро- среестра по Новосибирской области. Росреестр регулярно проводит исследования вовлеченности граждан и представителей бизнес-сообщества в процесс цифровизации государственных услуг.

Качество услуг является социально-технико-экономической характеристикой и определяется государственными стандартами, которые учитывают требования потребителей. При этом необходимо иметь возможность обеспечить базовый уровень качества, в частности, технического соответствия и удовлетворения запросов индивидуумов [2].

Принятие административных регламентов стало основным инструментом урегулирования предоставления государственных и муниципальных услуг. Административный регламент — нормативно-правовой акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа власти, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими лицами [1].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 были утверждены новые Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг1.

Благодаря административным регламентам систематизировался перечень полномочий органов государственной власти, исправились неточности в законодательстве Российской Федерации, упорядочились административные процедуры, а в отдельных случаях удалось исключить избыточные действия. Административным регламентом установлены требования к обслуживанию и комфортности граждан, а также персональная ответственность должностных лиц и возможность досудебного обжалования их действий (бездействия).

Повышению качества предоставления государственных услуг будут способствовать проведение мероприятий для населения в части использования электронных сервисов, на которых можно получить государственные услуги и повышение качества подготовки специалистов, осуществляющих процесс предоставления государственных услуг населению.

Таким образом, для совершенствования межведомственного взаимодействия в процессе предоставления государственных услуг, по мнению авторов, необходимо:

• 1)    обновить и усовершенствовать программно-техническое обеспечение электронных сервисов для стабилизации их работы;

• 2)    установить единый регламент работы информационных систем и сервисов;

• 3)    повысить качество вводимых данных за счет внедрения современных информационных средств;

• 4)    повысить уровень квалификации специалистов, которые задействованы в процессе межведомственного взаимодействия;

• 5)    обеспечить более тесное взаимодействие между участниками межведомственного взаимодействия для решения проблем с предоставлением запрашиваемой информации, благодаря чему произойдет оптимизация процесса оказания государственных услуг.

Широкое внедрение электронной формы предоставления государственных услуг выведет систему предоставления государственных услуг на новый качественный уровень, что, в свою очередь, повлияет на повышение уровня социально-экономического развития страны.