Предоставление муниципальных услуг в "столичных" городах субъектов ЮФО: состояние, проблемы, перспективы

Одной из актуальных задач муниципальных органов власти в рамках проводимой административной реформы в Российской Федерации [3] является предоставление муниципальных услуг населению и юридическим лицам. Основными целями реформы являются:

• -    повышение качества и доступности государственных услуг;

• -    ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• -    повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей планировалось решение следующих задач:

• -    разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

• -    создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

• -    организация предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной форме.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномо- чий органа, предоставляющего муниципальные услуги по решению вопросов местного значения, установлена в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В рамках действующего законодательства работа органов власти по организации предоставления муниципальных услуг направлена:

• - на снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

• -    повышение качества и эффективности исполнения принимаемых решений;

• -    повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью муниципальных услуг;

  -доступность для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения муниципальной функции на каждой стадии. В Программе Правительства РФ «Повышение эффективности бюджетных расходов на период до 2012» основной целью является создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития [4]. В разделе VIII принятой Программы «Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг» отмечается, что целями данного направления являются:

• -    повышение доступности и качества государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

• -    привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

• -    создание условий для оптимизации бюджетной сети;

• -    развитие материально-технической базы государственных (муниципальных) учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

• -    снижение количества нерегламентиро-ванных видов оплаты услуг государственных (муниципальных) учреждений;

• -    внедрение в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов конкурентных отношений.

По мнению разработчиков Программы, для достижения указанных целей необходимо решить 3 взаимосвязанные задачи:

• 1.    Совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений.

• 2.    Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг.

• 3.    Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг.

Задача развития системы предоставления государственных (муниципальных) услуг предполагает улучшение взаимодействия с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступности для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения государственной (муниципальной) функции на каждой стадии, контроль за ее исполнением [6].

Процесс взаимодействия граждан с органами муниципальной власти по вопросу предоставления муниципальных услуг осуществляется через многофункциональные центры (МФЦ), непосредственно в муниципальных учреждениях (организациях), через муниципальные порталы (в электронном виде) и в иных уполномоченных организация (учреждениях).

Что касается юридических лиц, то кроме вышеупомянутых форм получения услуг в системе взаимодействия власти и бизнеса используются другие технологии. Например, реинжиниринг процессов взаимодействия органов муниципальной власти с субъектами малого бизнеса по принципу «одного окна». Использование данного инструмента позволяет оптимизировать маршруты прохождения документов, выдаваемых органами муниципальной власти и муниципальными предприятиями; базы данных решений типовых проблем, связанных с малым бизнесом [7].

Для определения реального состояния вопроса предоставления, стандартизации (регламентации) муниципальных услуг в Южном федеральном округе (ЮФО) автором был проведен сравнительный анализ. В качестве объекта исследования были выбраны «столичные» города субъектов ЮФО (см. табл.).

Объемы предоставляемых муниципальных услуг, их стандартизации и регламентация в рассмотренных городах сильно разнятся.

Например, самыми успешными городами в вопросах стандартизации и регламентации предоставляемых муниципальных услуг оказались: Астрахань (регламентировано 64 услуги из 66, или 97 %), Краснодар (регламентировано и стандартизировано168 услуг из 204, или 89 %) и Ростов (регламентирована и стандартизирована 81 услуга из 107, или 75 %). Отстающие города Волгоград, Майкоп и Элиста. Несмотря на то, что в Майкопе предоставляют 192 муниципальных услуги социальной направленности: здравоохранение, образование и культура, – только 6 услуг регламентировано. В Волгограде, который является городом-миллионником, предоставляется всего 98 услуг, 8 из которых регламентированы и по 31 услуге подготовлены проекты регламентов. В Элисте предоставляется всего 66 услуг, ни одна из которых не стандартизирована и не регламентирована.

Все данные получены из открытых источников информации: через муниципальные порталы городов в сети «Интернет». Это го- ворит о том, что уже сегодня, не выходя из дома, в «столичных» городах ЮФО можно получить следующую информацию:

• -    какие муниципальные услуги оказываются (перечень);

• -    где и в каком виде их можно получить (непосредственно на бумажном носителе или в электронной форме);

• -    какие организации (учреждения) оказывают данные услуги (их месторасположение и режим работы соответствующих организаций);

• -    какие документы физическому или юридическому лицу необходимо представить для того, чтобы получить услугу;

• -    на какой основе (платной или бесплатной) осуществляется предоставление муниципальной услуги; и т. д.

Сложившееся положение (ситуация), связанное с процессом предоставления, стандартизацией и регламентацией муниципальных услуг в «столичных» городах ЮФО, говорит том, что указанная деятельность находится в зачаточном состоянии, сами «столичные» города далеко не всегда можно назвать «передовиками» рассматриваемого вида деятельности среди муниципальных образований. Например, в городе Шахты Ростовской области функционирует общественноделовой центр «Город будущего» [1, с. 53]. Ата-кие города, как Волгоград, Майкоп и Элиста, только начали формирование и реализацию своих программ стандартизации и регламентации предоставляемых ими муниципальных услуг.

Таблица

Данные по объему, стандартизации и регламентации муниципальных услуг в «столичных» городах Южного федерального округа на 01.07 2011 г. 1

Наименования муниципальных образований	Количество структурных подразделений, учреждений и организаций, оказывающих услуги	Всего услуг	Регламентировано	Стандар-тизирова-но	Необходимо стандартизировать (регламентировать)
г. Майкоп	233	192	6	Нет сведений	186
г. Элиста	5	66	Нет сведений	Нет сведений	66
г. Краснодар	37	204	144	24	36
г. Астрахань	19	67	64	Нет сведений	3
г. Волгоград	12	98	8	Нет сведений	90
г. Ростов	20	107	14	67	26

Как известно, отсутствие стандартов качества и доступности государственных (муниципальных) услуг в Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов государственной и муниципальной власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время не существует необходимой нормативно-правовой базы для стандартизации услуг, предоставляемых органами государственной и муниципальной власти, включая услуги общего экономического характера, не сформированы перечни государственных услуг.

Остается неэффективной существующая система обратной связи с пользователями государственных (муниципальных) услуг. Результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной (муниципальной) власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых гражданам [5, с. 11].

Практически отсутствуют государственные (муниципальные) услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного (муниципального) органа.

До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронной форме.

Действующие государственные (муниципальные) информационные системы формировались отдельными органами государственной (муниципальной) власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой и нормативно-технической базы. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной (муниципальной) власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информаци- ей, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных (муниципальных) информационных системах.

Использование недокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытых информационных технологий и отсутствие единых классификаторов, справочников и схем данных ограничивают возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, и затрудняют доступ организаций и граждан к государственным (муниципальным) информационным системам. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений, совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качестве государственных (муниципальных) услуг, оказываемых организациям и гражданам.

Порядок работы органов государственной власти практически не поддерживает оперативное информационное обновление сайтов в сети «Интернет». Сайты нередко не содержат сведения о порядке и условиях оказания услуг организациям и гражданам, которым недоступна открытая информация, содержащаяся в ведомственных базах данных.

Ведомственные сайты в сети «Интернет» практически не используются для поддержки предоставления гражданам государственных услуг. Не определены приоритеты перевода государственных услуг в электронный вид. Недостаточными темпами развиваются инфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным органами государственной (муниципальной) власти сайтам в сети «Интернет» и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан.

В процессе формирования находится инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие органов государственной (муниципальной) власти между собой, а также с организациями и гражданами в рамках предоставления государственных (муниципальных) услуг. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результатив- ности деятельности органов государственной (муниципальной) власти. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации государственных (муниципальных) программ и проектов, а также доступ к этой информации граждан.

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества муниципального управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе информационно-коммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие муниципальных информационных систем.

Получение необходимой информации и муниципальных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы муниципальной власти, формирования запросов и предоставления необходимой информации на бумажном носителе.

Предоставление муниципальных услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами, что создает значительные неудобства для граждан.

Анализ действующих в муниципальных образованиях систем информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства показывает, что в результате проводимой работы в крупных городах и ряде муниципальных районов созданы и действуют сети и системы, удовлетворяющие основные потребности предпринимателей в информации. В то же время в действующей системе не полностью реализован единый комплексный подход к формированию информационных ресурсов и организации информационного обеспечения предпринимателей [2].

Все вышеперечисленное говорит о том, что в вопросе предоставления качественных (стандартизированных и регламентированных) муниципальных услуг остается еще много нерешенных проблем. Для их решения, по нашему мнению, необходимо:

• -    оптимизировать систему оказания муниципальных услуг, чтобы стало возмож-

• ным не выходя из дома подать электронное заявление на получение любой муниципальной услуги, включенной в муниципальный реестр по принципу «одного окна». Данный подход позволит избавить граждан от трудоемкого сбора бумаг, предполагающего посещение многочисленных инстанций;

• -    законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания муниципальных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами;

• -    проводить дальнейшую оптимизацию существующей информационной инфраструктуры и ее дальнейшее развитие;

• -    использовать возможности действующих информационных систем и ресурсов, полезных для малого и среднего предпринимательства;

• -    обеспечить максимальную автоматизацию процессов информационного обеспечения, в результате которой достигаются оперативность и достоверность распространяемой информации;

• -    организовать свободный доступ граждан и юридических лиц к информационным ресурсам общего пользования;

• -    обеспечить возможность интерактивного взаимодействия пользователей между собой и с ресурсами системы;

• -    дифференцировать размер оплаты муниципальных информационных услуг в зависимости от источников предоставляемой информации;

• -    обеспечить комплексное развитие правовой базы системы стандартизации услуг муниципального и регионального уровней;

• -    разработать и законодательно закрепить практические инструменты процесса стандартизации услуг (описание государственных и муниципальных функций как услуги);

• -    на уровне каждого муниципального образования утвердить реестр (перечень) муниципальных услуг, подлежащий стандартизации и регламентации, предоставляемых населению и юридическим лицам, систематически осуществляя его формирование и корректировку;

• -    осуществление органами государственной и муниципальной власти, надзорными органами, гражданским обществом постоянного мониторинга полезности, оценки качества выполнения муниципальных услуг для их потребителей.