Предпосылки и основные направления становления ювенальной юстиции нового поколения



ПСМСЩЬ ВЕДУЩИХ СПЕЦИАЛИСТОВ

УДК 340.01:343.85

Николай Васильевич ЩЕДРИН, заведующий кафедрой деликтологии и криминологии Юридического института Сибирского федерального университета (г. Красноярск), доктор юридических наук, профессор

ПРЕДПССЫЛКИ И ССНСВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТАНСВЛЕНИЯ ЮВЕНАЛЬНСЙ ЮСТИЦИИ НСВСГС ПСКСЛЕНИЯ*

PRECONDITIONS AND MAIN TRENDS OF THE FORMATION

OF JUVENILE JUSTIS OF NEW GENERATION

Важнейшим условием повышения эффективности любого вида деятельности является общественное разделение труда - специализация. В праве эта тенденция находит выражение в обособлении правовых норм, определяющих статус несовершеннолетних и обращение с ними. Предпосылками для углубленной специализации в этой сфере служат особенности возрастной группы лиц, физиологическое, социальное и психологическое развитие которых не завершено. Для обес печения нормального взросления несовершеннолетних созданы и функционируют социальные институты воспитания, образования , профессиональной подготовки.

Незрелость личности, находящейся в несовершеннолетнем возрасте, и отсутствие у нее жизненного опыта обусловливают повышенную вероятность стать жертвой (возрастная виктимность) и, наоборот, повышенную вероятность противоправного поведения (возрастная опасность), что требует, соответственно, особых охрани- тельных мер и мер, ограничивающих возможность причинения вреда окружающим и самому себе. Защита несовершеннолетнего и нейтрализация его опасного потенциала обеспечивается с помощью институтов охраны и надзора. С одной стороны!, общество обязано надежно оградить несовершеннолетнего от различного рода посягательств, с другой стороны!, выработать социальные механизмы: для защиты своих членов и самого несовершеннолетнего от негативных последствий «проб и ошибок», которые для этого возраста типичны: и нередко приводят к совершению деяний, запрещенных уголовным законом.

Факт совершения общественно опасного деяния в отношении несовершеннолетнего и (или) факт совершения такого деяния самим несовершеннолетним делают его правовой статус еще более специфичным. Он становится объектом усиленной охраны и источником повышенной опасности, то есть оказывается в социально опасном положении, что влечет за собой интенсификацию как мер охраны, так и мер пресечения в отношении самого несовершеннолетнего и его окружения. Указанные юридические факты являются основаниями для подключения институтов правосудия, исполнения наказаний и иных принудительных мер в отношении «обидчика» или самого несовершеннолетнего правонарушителя. Несмотря на то, что несовершеннолетний предстает перед ними в качестве жертвы (потерпевшего) либо подозреваемого (обвиняемого, подсудимого, осужденного) , и в том и в другом случае возникают препятствия, которые еще более затрудняют противоречивый сам по себе процесс нормального взросления.

В работе с несовершеннолетним, оказавшимся в социально опасном положении, «пересекаются» социальные институты, обеспечивающие развитие и взросление, и институты, которые осуществляют охрану прав несовершеннолетнего, надзор за ним, правосудие. Первые не могут решить стоящие перед ними задачи, поскольку они усложнены нахождением не совершеннолетнего в социально опасном положении. Вторые не могут реализовать свои функции, потому что имеют дело со специфическим объектом воздействия — несовершеннолетним, а имеющиеся в их арсенале меры традиционно ориентированы: на взрослых. Это противоречие преодолевается за счет кооперации институтов, обеспечивающих нормальное взросление, и институтов, обеспечивающих правосудие. По мере накопления соответствующих ресурсов в обществе формируются специализированные институты, которые адаптируют воздействие общих институтов применительно к личности несовершеннолетнего, оказавшегося в социально опасном положении. На определенной стадии их обособления (специализации) возникает относительно автономная система, которую принято именовать ювенальной юстицией.

В своем развитии ювенальная юстиция проходит несколько этапов: от «карательной» к «реабилитационной», от «реабилитационной» к «восстановительной». Основу «карательного» типа ювенальной юстиции составляют уголовные наказания, а ее совершенствование происходит за счет «приспособления» наказаний для взрослых к особенностям несовершеннолетнего возраста. Но уголовное наказание, механизм которого состоит в лишении определенных благ соразмерно содеянному, в отношении несовершеннолетних малоэффективно, потому что, во-первых, спектр благ, которых можно лишить несовершеннолетнего, очень узок, во-вторых, лишение этих благ создает серьезные препятствия для процесса нормального взросления, и наконец, в-третьих, несовершеннолетние редко воспринимают карательные обременения как последствия собственного преступного деяния.

Основу «реабилитационной» ювенальной юстиции составляют различные виды помощи несовершеннолетнему, меры по воспитанию и ресоциализации. Они более соответствуют возрастной специфике несовершеннолетних, но имеют свои недостатки, суть которых состоит в том, что несовершеннолетний является пассивным объектом воздействия, что закрепляет иждивенческие установки и отнюдь не способствует выработке навыков ответственного поведения.

Третий тип - «восстановительная» ювенальная юстиция направлена на выработку навыков ответственного поведения посредством организации тренинговых и примирительных процедур, итогом которых обычно становится заглаживание причиненного вреда, восстановление социального мира. Преимущества «восстановительной» юстиции состоят в том, что несовершеннолетний правонарушитель, как и потерпевший, становятся активной стороной и у правонарушителя вырабатывается критически-ответственное отношение к собственному поведению.

В «чистом» виде ни один из названных типов не встречается, и они сочетаются в разных пропорциях. Двух одинаковых систем ювенальной юстиции в мире нет. Ювенальная юстиция любой страны - это продукт ее исторического развития, неповторимого сочетания экономических отношений, географического положения, правовой системы, традиций, менталитета и других конкретно-исторических условий.

Вместе с тем при всей непохожести ювенальных систем отдельных государств в длительной исторической ретроспективе отчетливо прослеживаются две общие тенденции: а) повышение нижнего возрастного предела, с наступлением которого несовершеннолетний попадает в сферу уголовного правосудия; б) повышение возраста, с которого особенности уголовной ответственности, предусмотренные для несовершеннолетних, распространяются на «молодых взрослых». В наиболее развитых системах ювенальной юстиции преобладают реабилитационно-восстановительные элементы, а уголовное наказание в виде лишения свободы используется в очень ограниченных пределах как ultima ratio («последний довод»). Системообразующим признаком ювенальной юстиции нового поколения служит ее цель - восстановить процесс нормального взросления несовершеннолетнего и тем самым создать условия для его успешной социализации и интеграции в общество.

Системы ювенальной юстиции нового поколения являются относительно автономными и включают в себя, как минимум, девять особых или глубоко специализированных институтов: охрана (защита) физического и духовного развития несовершеннолетнего; контроль и надзор за ним; ювенальное правосудие; исполнение принудительно-ограничительных мер воздействия; помощь и реабилитация; восстановление; ювенальный менеджмент; ресурсное обеспечение; координация.

Действующая в России модель юстиции для несовершеннолетних соответствует минимальным международным стандартам в этой области и содержит большинство институтов, структур и элементов, необходимых для построения ювенальной юстиции нового поколения.

Вместе с тем по сравнению с развитыми зарубежными аналогами в российской модели институт правосудия недостаточно приспособлен к принятию решений, максимально учитывающих особенности несовершеннолетнего возраста и направленных на обеспечение дальнейшего благополучия подростка и формирование у него навыков ответственного поведения. Попытки укрепить его за счет специализации предварительного следствия и судов общей юрисдикции позитивны, но это - паллиатив, переходный вариант.

В российской модели преобладают карательные и надзорно-контролирующие начала. При этом явно просматривается дефицит помощи и реабилитации несовершеннолетнего, оказавшегося в социально опасном положении, а также практически отсутствуют институты восстановления. Остро ощущается дефицит специализированных комплексов «пошагового доступа», в которых несовершеннолетний, его родители (законные представители) могли бы получить психологическую, юридическую и иную помощь. Именно в этих комплексах целесообразно создать службы посредников (медиаторов).

На протяжении десятилетий в России осуществляется поиск средств, которые смогли бы увязать и скоординировать многочисленные звенья системы обращения с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении. При этом игнорируется, что «естественный координатор» всей системы - это сам несовершеннолетний. Специфические характеристики его личности и среды являются сигналами для «подключения» несовершеннолетнего к субъектам ювенальной юстиции или, наоборот, «подключения» субъектов к работе с несовершеннолетними. Но поскольку сам несовершеннолетний еще не способен к объективной самодиагностике, недостаточно ориентируется в возможностях и полномочиях многочисленных структур, ему нужен взрослый квалифицированный советник, которому он доверяет.

В наиболее продвинутых моделях ювенальной юстиции «подключение» осуществ ляется через институт ювенального менеджмента . В российской модели нет особой или даже специализированной структуры, которая может и должна осуществлять грамотное социальное сопровождение попавшего в беду несовершеннолетнего. Ювенальный социальный работник (ювенальный менеджер, кейс-менеджер) - одна из ключевых фигур, которая занимает позицию не «над», а «рядом» с несовершеннолетним и действует прежде всего в его долгосрочных интересах. Социальный работник включается в работу с несовершеннолетним, когда появляется основание считать, что тот оказался в социально опасном положении, должен сопровождать несовершеннолетнего через все жизненные перипетии и, если это необходимо, через все стадии административного или уголовного процесса, через исполнение наказания и иных мер, не связанных с лишением свободы.