Представители публично-правовых образований в органах юридического лица

Публично-правовые образования могут создавать (участвовать в создании) юридические лица в том числе, предполагающие образование в них, помимо исполнительных органов, иных коллегиальных органов юридического лица. Эти органы управления и контроля юридического лица (совет директоров, наблюдательный совет, ревизионная комиссия; далее также – СД, НС, РК соответственно) формируются в одних случаях посредством выдвижения физических лиц – кандидатов и избрания в такие органы юридического лица в установленном порядке акционерами, участниками (в хозяйственных обществах), в иных случаях посредством назначения учредителем своих представителей в высших и иных органах управления и контроля юридического лица – наблюдательного совета некоммерческой организации.

В законодательстве отсутствуют общие, цельные понятия представительства учредителя (акционера, участника) и его представителя в органах юридического лица. В нормативных актах, регулирующих порядок создания и деятельность того или иного вида юридического лица, определяются полномочия на участие учредителя (акционера, участника) в такой организации, в том числе право на формирование в установленном порядке его органов управления и контроля 1.

Нормы федеральных законов 2 не предусматривают какую-либо субординацию (подчинение воли) отношений избранного (назначенного) члена коллегиального органа юридического лица с выдвинувшим его кандидатуру для избрания (назначения) учредителем (акционером, участником), требуя от него действовать в интересах организации, причем действовать добросовестно и разумно. Для лиц, кандидатуры которых были выдвинуты публично-правовыми образованиями и избранных (назначенных) в коллегиальные органы юридического лица, также не предусмотрены какие-либо исключения. При этом невозможно отрицать взаимодействие между акционером и выдвинутым им, а впоследствии выбранным его голосами членом коллегиального органа, а также определенную степень зависимости последнего. Фактически эти лица, не будучи представителями в правовом смысле, становятся «проводниками воли» выдвинувшего их акционера (участника) при принятии советом директоров решений 3. Представляется, что в наибольшей степени эта связь прослеживается в случае представления интересов публично-правовых образований в коллегиальных органах управления юридических лиц, созданных этими публично-правовыми образованиями.

Нормативные акты в сфере управления государственным и муниципальным имуществом определяют порядок назначения и деятельности представителей соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в органах управления юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (далее также – представители). Представители участвуют в органах управления как коммерческих, так и некоммерческих организаций, где формируются на коллегиальной основе (помимо исполнительных) органы управления и контроля.

Регулирование порядка назначения (избрания) и деятельности различных категорий представителей различается в зависимости от видов юридических лиц и целей участия публично-правовых образований в их управлении исходя из публичного характера деятельности таких субъектов, правоотношений и режима принадлежащего им имущества, вовлекаемого в гражданский оборот.

Анализ нормативного регулирования порядка управления публичным имуществом позволяет выделить ряд категорий представителей (представительства), участвующих в правоотношениях по представлению публично-правовых образований при реализации последними прав учредителя (участника, акционера) в юридических лицах в зависимости от правоотношений, в которых участвует представитель публично-правового образования, организационно-правовой формы и деятельности организации, его органа управления.

Представители публично-правовых образований при реализации ими прав акционера (участника) хозяйственных обществ

Наиболее подробно урегулированы процедура выдвижения кандидатов, порядок избрания и деятельности членов СД (НС) акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (далее – АО и ООО). Это связано с широким распространением этих видов юридических лиц в предпринимательской сфере, условиями формирования капитала, порядком распределения полученной ими прибыли и четко выраженной корпоративной структурой управления.

В пункте 5 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» ( далее – Закон об АО) имеются лишь отсылочные к приватизационному законодательству нормы, касающиеся особенностей правового положения АО, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25 процентов акций которых закреплены в государственной или муниципальной собственности, или в отношении которых используется специальное право на участие государства и муниципалитета в управлении указанными АО («золотая акция»).

Законом, включающим в том числе положения о порядке осуществления публичноправовыми образованиями прав акционера, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации). Необходимо отметить, что в Законе о приватизации отсутствует понятие закрепленных акций, а муниципальное образование в настоящее время не вправе принимать решение о введении «золотой акции», что, безусловно, требует корректировки норм общего акционерного законодательства.

Подробнее см. Шиткина И.В. Корпоративное право: учебник / отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Статут, 2019. 735 с.

Представитель интересов публичноправового образования

В соответствии с законодательством о хозяйственных обществах в АО и ООО могут быть созданы (в определенных случаях это обязательное требование) СД (НК) и РК общества, персональный состав которого формируется общим собранием акционеров (участников) общества в определенном законодательством и уставными документами порядке. Публично-правовое образование, реализуя свои права акционера (участника), также выдвигает кандидатов в коллегиальные органы управления и ревизионную комиссию хозяйственного общества и участвует в их формировании наряду с иными акционерами (участниками).

В Законе о приватизации законодатель оперирует термином представитель интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований в органах управления АО и ООО. При этом само определение понятия «представитель интересов» в законе не формулируется – указано, что порядок осуществления прав акционеров регулируется Правительством Российской Федерации, органами власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

В постановлении от 3 декабря 2004 года № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»)» (далее – Положение 738) Правительство Российской Федерации определило, что представителями интересов Российской Федерации являются лица, избранные в установленном порядке в СД из числа кандидатов, выдвинутых акционером – Российской Федерацией, за исключением лиц, кандидатуры которых были предложены им в совет ди- ректоров в качестве независимых директоров. Также представителем интересов Российской Федерации могут быть лица, выдвинутые в качестве кандидатов в СД другими акционерами, за избрание которых государство отдало голоса, и подписавшие договор о представлении интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Представителями интересов Российской Федерации могут быть как лица, замещающие государственные должности, должности государственной службы, так и иные лица, действующие в соответствии с заключаемым с ними договором о представлении интересов.

Необходимо отметить, что в Законе о приватизации указывается, что в РК общества также действуют представители интересов публично-правового образования, но Положением 738 не регулируется порядок их деятельности.

Представитель интересов Российской Федерации, не занимающий государственные должности или должности государственной службы, заключивший договор о представлении интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, является « профессиональным поверенным» ⁴.

В Положении 738 определяется, что представители интересов Российской Федерации при работе в СД (НС) при голосовании по повестке дня ряда вопросов должны руководствоваться выданными уполномоченными органами власти директивами (указаниями). Аналогичные положения содержатся и в утвержденных в субъектах Российской Федерации положениях о порядке осуществления их органами власти прав акционера. Институт директив для таких лиц определен на федеральном уровне правительственным актом, не законом. Как таковых эффективных механизмов, «принуждающих» к голосованию в соответствии с выданными директивами, нет. В качестве ответственности за их нарушение в отношении профессиональных поверенных предлагается расторжение договора на представление интересов и вынесение на общее собрание акционеров общества вопроса о досрочном прекращении полномочий профессионального поверенного в СД в случаях систематического неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения профессиональным поверенным его обязанностей 5.

С учетом значительного публично-правового аспекта в деятельности уполномоченных органов, организаций и лиц в сфере управления публичным имуществом представляется необходимым закрепление на уровне законодательной нормы обязанности представителей публично-правовых образований действовать в соответствии с выданными им в установленном порядке директивами.

Положение о необходимости письменного согласования представителями интересов публично-правовых образований своей позиции по голосованию вопросов повестки заседания СД уже применялось в достаточно короткий период действия норм приватизационного законодательства, ныне утративших силу 6.

Надо отметить, что в соответствии с этими же нормами в нарушение баланса интересов частных акционеров и публично-правовых образований, являвшихся собственниками акций АО, уполномоченные органы публично-правовых образований были вправе в любое время осуществить замену члена СД (НС), избранного из числа выдвинутых ими кандидатур и представляющего соответствующие государственные или муниципальные интересы. Это положение прямо противоречило установленному Законом об АО порядку формирования и прекращения полномочий СД (НС) акционерных обществ.

Ряд исследователей предлагали закрепить возможность для любого акционера (не только публично-правовых образований) выдавать директивные указания выдвинутым им и избранным в коллегиальные органы корпоративных организаций лицам 7.

На необходимость отражения в законодательстве особенностей корпоративного управления в организациях с государственным или муниципальным участием в части выдачи директив или рекомендаций, статусов независимых директоров и представителей публично-правового образования указывает А.В. Белицкая 8.

Интересно, что законодатель, определяя особенности корпоративных отношений в 2022–2024 годах в ответ на санкции недружественных государств и уход иностранных компаний из России, предусмотрел обязательность исполнения директив, выданных в установленном уполномоченным органом публично-правового образования исполнительным органам обществ с прямым или косвенным контролем государства или муниципального образования в случае, когда принято решение об отказе от создания СД 9. Однако понятие «директива» в законе № 292-ФЗ [13], имеющем к тому же временный характер, не дано. Не определены и обязанности ее исполнения членами СД – представителями интересов публично-правового образования.

Подлежат корректировке и положения об ответственности представителей за их действия перед такими юридическими лицами, предусматривающие возмещение причиненных действующими по указанию (директивам) уполномоченных органов представителями публично-правовых образований убытков другим участникам хозяйственного общества за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В настоящее время в нормах Закона об АО прямо указано, что представители государства или муниципального образования в СД (НС) общества несут предусмотренную законом ответственность наряду с другими членами совета. Также представители интересов публично-правовых образований, действующие по директиве, несут риск привлечения к субсидиарной ответственности по делам о несостоятельности (банкротстве) в случае признания их контролирующими лицами.

Безусловно, при корректировке норм должен быть обеспечен баланс частных и публичных интересов в рамках корпоративных отношений 10.

С.А. Синицын указывает, что представитель интересов государства в совете директоров объективно «связан» двумя видами фидуциарных (лично-доверительных) обязанностей: перед государством как его представитель, обязанный исполнять данное ему поручение, и перед самой компанией как член ее органа управления, обя- занный действовать в интересах компании добросовестно и разумно 11.

В.А. Лаптев считает правильным, что представитель государства освобождается от ответственности за свою деятельность в органах управления хозяйственных обществ, если он действовал на основе выданной директивы (рекомендации), с учетом оценки степени добросовестности его поведения и фактических обстоятельств, в условиях которых принималось соответствующее решение 12. Интересно, что суд в конкретном деле признал недобросовестным и ненадлежащим реализацию полномочий членов СД, голосовавших вопреки выданной директиве, в отношении размера заработной платы генерального директора и, таким образом, действовавшим в ущерб интересам единственного акционера 13.

Представитель РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации по «золотой акции»

При принятии решения об использовании в отношении АО, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, специального права на участие в управлении таким обществом («золотая акция») Российская Федерация и субъект Российской Федерации назначают своего представителя в СД (НС) и РК (далее – представитель по «золотой акции»). В отличие от института представителя интересов представителями по «золотой акции» могут быть назначены только государственные служащие и сотрудники тельные акты Российской Федерации, признании утратившим силу абзаца шестого части первой статьи

Государственной корпорации «Роскосмос».

Представители по «золотой акции» участвуют в общем собрании акционеров, заседаниях СД (НС) общества, работе РК, обладают определенными правами при рассмотрении вопросов, имеющих стратегическое значение для деятельности общества, в том числе правом «вето» на решения органов управления общества.

Представители Российской Федерации по «золотой акции» действуют на основании Закона о приватизации и Положения 738, осуществляют свои полномочия в соответствии с выданными уполномоченными ведомствами директивами. Представитель по «золотой акции» может в любое время быть заменен Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. При этом не требуется принятие каких-либо корпоративных решений самого общества по досрочному прекращению и избранию нового состава СД и РК.

«Золотая акция» не предусматривает «физическое» владение даже одной акцией АО и вводится для обеспечения особых прав государства, когда обычный эффективный корпоративный контроль не может быть реализован ввиду отсутствия соответствующего владения акциями государством. Такое положение выделяется на фоне корпоративных прав других акционеров, где отступление от принципа соответствия доли владения и объема прав на управление обществом может быть только на основании их соглашения.

Как справедливо отмечает А.А. Кузнецов, институт специального права («золотой акции») продолжает оставаться, по сути, зависшим между сугубо частноправовой и публичной сферами и пытается обеспечить достижение, без сомнения, публично-правовых целей стандартными средствами корпоративного права 14. При этом возникают вопросы ответственности представителя государства по «золотой акции» перед АО (акционерами) и публичного контроля за его деятельностью, учитывая целевой характер его деятельности и «экстраординарные» полномочия.

Представитель публично-правового образования для голосования на общем собрании общества

Публично-правовое образование как акционер определяет своего представителя на участие в общем собрании общества. Полномочия такого представителя должны быть подтверждены, как и представителя любого акционера, в доверенности.

Необходимо отметить, что в Законе о приватизации не указана такая категория, как представитель публично-правового образования для голосования на общем собрании акционеров. Выделение понятия представитель Российской Федерации для голосования на общем собрании акционеров (участников) общества наблюдается в подзаконных нормативных актах.

Положением 738 устанавливается, что представитель по находящемуся в федеральной собственности пакету акций действует на основании письменных директив и доверенности уполномоченного на осуществление прав акционера от имени Российской Федерации ведомства (Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), Министерства обороны Российской Федерации или Управления делами Президента Российской Федерации). В то же время для регистратора общества, удостоверяющего полномочия представителей акционеров на общем собрании и выполняющего функции счетной комиссии общего собрания общества, важна надлежаще оформленная доверенность и заполненный в установленном порядке бюллетень. В случае голосования представителем публично-правового образования на общем собрании акционеров общества вопреки выданным ведомством директивам при принятии решений общего собрания учитывается заполненный этим представителем бюллетень. Для придания «силы» директиве и обязательности учета ее содержания требуется внесение соответствующих положений в порядок принятия корпоративных решений таких обществ на законодательном уровне.

Представители публично-правовых образований в органах управления автономных некоммерческих организаций

Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции от 26 февраля 2024 года) предусмотрено, что порядок участия представителей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования в органах управления созданных ими автономных некоммерческих организаций (далее – АНО) определяется соответствующим публично-правовым образованием 15.

Какие органы управления создаются в АНО, определяется ее уставом. На практике во всех АНО, учрежденных публичноправовыми образованиями, создаются наблюдательные советы.

Требования к лицам, которые могут быть представителем Российской Федерации в органах управления АНО, их права и обязанности, порядок отчетности о своей деятельности в целом аналогичны требованиям, предъявляемым к представителям интересов Российской Федерации в СД (НС) обществ с участием Российской Федерации.

Представителем Российской Федерации в наблюдательном совете АНО могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, а также иные лица, с которыми был заключен договор о представлении интересов Российской Федерации в органах управления АНО. Как и в случае с представителями интересов Российской Федерации в СД (НС) акционерных обществ, последние названы профессиональными поверенными.

Представитель Российской Федерации в органах управления АНО назначается решением Правительства Российской Федерации. Росимущество заключает договор с профессиональными поверенными. Постановлением Правительства [18] определяется, что этот договор имеет безвозмездный характер.

Представители учредителя в органах управления учреждений, созданных публично-правовыми образованиями

Несколько иначе регулируется институт представительства в высших органах управления автономных учреждений.

В Законе об АУ не применяется понятие «представитель публично-правового образования» или «представитель интересов публично-правового образования». В статье 10 этого закона определяется, что в состав наблюдательного совета АУ (далее также – НС АУ) входят представители учредителя АУ, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Полномочия такого представителя в НС АУ могут быть прекращены досрочно по представлению «делегировавшего» его органа, также его полномочия прекращаются в случае прекращения трудовых отношений с государственным или муниципальным органом.

В состав НС АУ входят представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. Какие-либо требования к таким лицам по аналогии с профессиональными поверенными в органах управления АО или АНО в том числе по заключению какого-либо договора на представление интересов в законодательстве не указаны.

Необходимо отметить, что рядом федеральных законов, определяющих статус отдельных федеральных государственных бюджетных учреждений и принятых в развитие решений Правительства Российской Федерации, предусмотрено создание советов, осуществляющих функции органов управления таких юридических лиц. Так, в национальном исследовательском центре «Курчатовский институт» предусмотрено создание как высшего органа управления юридического лица наблюдательного совета учреждения, члены которого либо входят в его состав по должности, либо назначаются на должность сроком на пять лет и могут быть освобождены от должности досрочно Президентом Российской Федерации 16. Какие-либо требования к кандидатурам для назначения в состав совета, требования к деятельности его членов, в том числе заключение какого-либо договора, определяющего статус и обязанности его членов в той или иной форме отчетности, не предусмотрены. Аналогичные положения определены и для национального исследовательского центра «Институт имени Н.Е. Жуковского» 17.

Представительство Российской Федерации в публично-правовых компаниях, государственных корпорациях, государственной компании

Законодательство о публично-правовых компаниях 18, федеральные законы о создании государственной компании, той или иной государственной корпорации 19, регулируя порядок формирования и деятельности их высших органов управления (наблюдательных советов), не содержат понятий представитель Российской Федерации или представитель интересов Российской Федерации. Состав НС таких организаций формируется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

В федеральных законах о государственных корпорациях определяется, что в состав НС входят представители Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ²⁰ . Представляется, что в этом случае речь идет только о «квотах» Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на представление кандидатов при формировании НС государственных корпораций, а не о введении понятия их представителя как самостоятельной полноценной категории.

В нормах Закона о государственной компании «Российские автомобильные дороги» определено, что состав НС утверждается Правительством Российской Федерации из кандидатов, представленных Правительством Российской Федерации, Государственной думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Счетной палатой Российской Федерации.

Полномочия членов НС государственных корпораций, государственной компании и публично-правовой компании (далее – ППК) могут быть прекращены досрочно в любое время.

В положениях об этих юридических лицах также не используется понятие «профессиональный поверенный». При этом предполагается, что в состав НС этих организаций могут входить лица, не являющиеся государственными или муниципальными служащими или занимающие государственные или муниципальные должности. В ППК такие лица осуществляют свою деятельность на основании гражданско-правового договора. В законодательстве не раскрываются понятие и содержание такого договора. В Положении о наблюдательном совете публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» 21 предусмотрено, что условия договора, заключаемого с членами НС компании, не являющимися лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и государственные должности субъектов Российской Федерации, определяются самим советом. Договор с ними от имени компании заключает председатель НС компании, а в случае необходимости заключения договора с председателем – лицом, уполномоченным советом.

В Положении о наблюдательном совете публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» 22 лишь повторены нормы закона о том, что члены НС, не являющиеся лицами, занимающими должности государственной гражданской службы, осуществляют свою деятельность на основании гражданско-правового договора в соответствии с законодательством.

Приведенный анализ показывает, что отсутствуют общие нормы, определяющие деятельность представителей Российской Федерации в наблюдательном совете такого рода юридического лица, в том числе касающиеся порядка заключения договора с ним, его содержания, указания на уполномоченного на заключение такого договора лица или органа. Определяя сущность заключаемого договора, законодатель назвал его гражданско-правовым, не раскрывая его содержание. Если это договор с юридическим лицом, определяющий деятельность члена совета, то почему он не заключается с иными назначенными членами органа управления ППК? Представляется, что обязательства сторон во многом имеют декларативный характер исходя из безвозмездного характера работы (деятельности) членов совета, а также отсутствия реальных мер ответственности за неисполнение договора.

Государству необходимо определить порядок деятельности назначенных им представителей в государственных корпорациях, государственной компании и ППК, в том числе обязательства по согласованию своей позиции по ряду вопросов при голосовании на заседаниях НС и порядок их отчетности о своей деятельности. Договор с такими лицами на представление интересов целесообразно заключать уполномоченному федеральному ведомству. Учитывая значительное количество таких организаций, для унификации практики было бы правильным определить нормативным актом основные положения таких договоров.

Надо отметить, что Правительством Российской Федерации урегулирован порядок получения согласования участия федеральных государственных служащих в качестве членов коллегиального органа управления дочерних по отношению к государственным корпорациям, государственной компании и ППК коммерческих организаций, при этом учитываются бюрократические процедуры, связанные с проверкой возможного конфликта интересов 23. В то же время на нормативном уровне не сформированы ни цели такого участия, ни порядок их деятельности в таких организациях.

Эти вопросы требуют проработки с учетом общих положений по развитию института представительства публично-правовых образований в органах управления созданных ими (с их участием) организаций и их дочерних обществ.

Заключение

Изложенное свидетельствует о том, что требуется совершенствование и развитие действующей системы государственного управления (в том числе нормативного регулирования), касающейся представительства публично-правовых образований в коллегиальных органах управления и контроля юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (созданных с их участием).

Необходимы определение общих требований к лицам, являющимся представителями публично-правовых образований в органах юридических лиц, их деятельности и отчетности, уточнение оснований и вида их ответственности за свои действия исходя из публичного интереса создания таких юридических лиц, а также специфики правового статуса выступающих в качестве представителей публично-правовых обра- зований государственных и муниципальных служащих и лиц, занимающих государственные и муниципальные должности.

Также необходимо определение правовой сущности заключаемого уполномоченными органами публично-правового образования с профессиональными поверенными договора на представление интересов первых в органах управления юридических лиц с учетом его безвозмездного характера, содержания прав и обязанностей и фактического отсутствия в настоящее время реальных мер ответственности за их исполнение сторонами. Предмет такого договора не следует смешивать с отношениями, возникающими между членом коллегиального органа юридического лица и этим юридическим лицом по вопросам управления, имеющими, по мнению некоторых исследователей, четкий характер гражданско-правового договора 24.

Представляется недостаточным применение к таким лицам общих положений об ответственности членов коллегиальных органов управления юридического лица, определенного в статье 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и законодательством о хозяйственных обществах, не учитывающих специфику системы управления и деятельности юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями.

Требуется законодательное закрепление ответственности представителей публично-правовых образований за неисполнение указаний (директив) уполномоченных органов публично-правовых образований при работе в коллегиальных органах управления юридических лиц с одновременной корректировкой положений об ответственности за их действия перед организаций.

Представителям органов власти и экспертам необходимо прийти к консенсусу относительно видов и формы такой ответственности 25.

Следует определить единый федеральный орган исполнительной власти, который осуществлял бы функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере управления юридическими лицами, созданными Российской Федерацией, а также федеральный орган, осуществляющий контроль деятельности представителей Российской Федерации в органах управления юридических лиц. Такими органами, представляется, могли бы стать соответственно Министерство финансов Российской Федерации и Росимущество, которые уже наделены рядом полномочий в этих сферах. С учетом публичного характера деятельности представителей публично-правовых образований возможно и определение на федеральном уровне общих требований к ним и порядка их деятельности в органах юридических лиц, созданных субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Здесь тоже должен быть соблюден баланс исходя из конституционных положений о сферах ведения публично-правовых образований, решаемых их органами власти задач, значимости объектов управления и имеющегося кадрового потенциала.

Можно согласиться с В.И. Домрачевым о целесообразности принятия отдельного федерального закона, который комплексно регулировал бы отношения по участию государства в юридических лицах, содержащего как общее (универсальное), так и специальное регулирование всех вопросов, связанных с управлением соответствующими компаниями 26. О необходимости принятия подобного унифицированного законодательного акта в сфере корпоративного управления высказывались и другие исследователи 27.

В целом, развитие норм о статусе, деятельности, отчетности и ответственности лиц, фактически осуществляющих от имени публично-правовых образований функции управления юридическими лицами, можно рассматривать как формирующийся институт представительства публично-правовых образований в органах управления созданных ими (с их участием) юридических лиц, требующий дальнейшего научного осмысления и отдельного регулирования.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИСТОЧНИКИ *

• 1.    Об акционерных обществах : Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ : в редакции от 25 декабря 2023 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 1; 2024, № 1 (часть I), ст. 12.

• 2.    Об обществах с ограниченной ответственностью : Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ : в редакции от 13 июня 2023 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 785; 2023, № 25, ст. 4438.

• 3.    Об автономных учреждениях : Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ : в редакции от 21 ноября 2022 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45, ст. 4626; .2022, № 48, ст. 8315.

• 4.    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный за-

  кон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ : в редакции от 11 марта 2024 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2024, № 12, ст. 1572.

• 5.    Шиткина И. В. Корпоративное право : учебник / отв. ред. И. С. Шиткина. М. : Статут, 2019. 735 с.

• 6.    О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ : в редакции от 14 февраля 2024 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, ст. 251; 2024, № 8, ст. 1044.

• 7.    Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции») : постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 738 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 50, ст. 5073.

• 8.    Об утверждении Типового договора о представлении интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и признании утратившими силу некоторых приказов Федерального агентства по управлению государственным имуществом : приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 января 2021 года № 12. URL: www.rosim.gov . ru/documents/395362 (дата обращения: 08.04.2024).

• 9.    Об утверждении требований к форме и содержанию договора о представлении интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности : приказ Министерства финансов Российской Федерации от 8 августа 2020 года № 167н : опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 31 декабря 2020 года № 0001202012310072.

• 10.    О внесении изменений и дополнений

  в Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» : Федеральный закон от 23 июня 1999 года № 116-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3173.

• 11.    Шиткина И. В. Корпоративное право : учебный курс. В 2 т. / отв. ред. И. С. Шитки-на. М. : Статут, 2017. Т. 1. 976 с .

• 12.    Белицкая А. В. Особенности управления государственным и муниципальным имуществом в корпоративных отношениях // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 2. С. 34–38.

• 13.    О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, признании утратившим силу абзаца шестого части первой статьи 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования корпоративных отношений в 2022 и 2023 годах : Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 292-ФЗ : в редакции от 25 декабря 2023 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 29 (часть III), ст. 5259; 2024, № 1 (часть I), ст. 6.

• 14.    Синицын С. А. Унитарные предприятия в российском гражданском обороте: анахронизм или естественное следствие участия публичного сектора в экономике? // Предпринимательское право. 2019. № 1. С. 11–16.

• 15.    Лаптев В. А. Директивная модель управления корпорациями с участием государства в сфере оборонно-промышленного комплекса // Правоприменение. 2023. Т. 7. № 4. С. 136–145.

• 16.    Кузнецов А. А. К вопросу о реформе регулирования золотой акции // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2022. № 10. С. 44–59.

• 17.    О некоммерческих организациях : Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ : в редакции от 26 февраля 2024

• 18.    Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации : постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2012 года № 33 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 6, ст. 678.

• 19.    О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт» : Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 220-ФЗ : в редакции от 23 ноября 2015 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4189; 2015, № 48 (часть I), ст. 6678.

• 20.    О федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» : постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2010 года № 912 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6399.

• 21.    О Национальном исследовательском центре «Институт имени Н.Е. Жуковского» : Федеральный закон от 4 ноября 2014 года № 326-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 45, ст. 6136.

• 22.    Об утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный исследовательский центр «Институт имени Н.Е. Жуковского» : постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 746 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 31, ст. 4681.

• 23.    О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 236-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27 (часть I), ст. 4169.

• 24.    О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении

  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 29, ст. 3582.

• 25.    О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» : Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 317-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6078.

• 26.    О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» : Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 48 (часть II), ст. 5814.

• 27.    О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» : постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2395 : [официальный портал правовой информации, № 0001202101060020] (дата опубликования: 06. 01.2021).

• 28.    О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» : постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2021 года № 652 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 18, ст. 3160.

• 29.    Об утверждении Положения о порядке участия федерального государственного гражданского служащего на безвозмездной основе в управлении коммерческой организацией, являющейся организацией государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, более 50 процентов акций (долей) которой находится в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа управления этой организации : постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 1602 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 41, ст. 6443.

• 30.    Цепов Г. В. Вознаграждение члена

  совета директоров: контрактный подход // Закон. 2018. № 4. С. 162–173.

• 31.    Габов А. В. Отдельные аспекты ответственности членов совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества-профессионального поверенного // Закон. 2019. № 1. С. 50–58.

• 32.    Домрачев В. И., Беляева О. А., Бурлаков С. А., Вильданова М. М. [и др.]. Совре-

  менное корпоративное право: актуальные проблемы теории и практики : монография / отв. ред. О. В. Гутников. М : ИЗиСП ; Статут, 2021. 528 с.

• 33.    Романова В. В. Проблемы и задачи правового обеспечения корпоративного управления в компаниях с государственным участием в сфере энергетики // Правовой энергетический форум. 2020. № 1. С. 8–15.

года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2024, № 10, ст. 1307.