Предупреждение безнадзорности животных в муниципальных образованиях (на примере города Казани)

Проблема безнадзорности животных все более актуальна для многих субъектов Российской Федерации, что подтверждается как опубликованными официальными статистическими сведениями, так и исследованиями отдельных авторов [1 – 3]. При этом, согласно статистическим сведениям Всероссийской ассоциации «Благополучие животных»¹, в Республике Татарстан, по сравнению с другими регионами Российской Федерации, фиксируется большое количество безнадзорных животных. Как отмечает председа- 62 тель Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани И.А. Гиниятуллин, за период 2021 – 2024 гг. отловлено более 12 тыс. животных, большая часть которых после вакцинации и других процедур была выпущена на территорию обитания².

Примечательно, что жестокому обращению наиболее подвержены именно безнадзорные животные: собаки и кошки, реже – мелкие домашние питомцы и сельскохозяйственные животные. Аналогичное исследование следственно-судебной практики, проведенное Р.В. Свиридовым, свидетельствует, что собаки стали жертвами жестокого обращения в 71% случаев, кошки – в 20%, мелкие домашние животные – в 4%, сельскохозяйствен- ные животные – в 3%, дикие животные в неволе – в 2% [4, с. 17]3.

Согласно ст. 8 закона «Об ответственном обращении с животными»⁴, органы местного самоуправления уполномочены на осуществление деятельности по обращению с безнадзорными животными в границах территории муниципального образования. Данный вид деятельности предполагает отлов животных без владельцев, их содержание, в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию, возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия.                      62

Следовательно, именно от качества деятельности органов местного самоуправления по разрешению проблемы безнадзорности животных во многом зависит как обеспечение безопасности жителей этого муниципального образования, так и предупреждение деяния, предусмотренного ст. 245 УК РФ5.

Рассмотрим актуальную практику обращения с безнадзорными животными. Так, согласно закону «Об ответственном обращении с животными», убийство безнадзорных животных запрещено – их необходимо помещать в приюты для стерилизации и вакцинации. В случае если животное неагрессивно, его необходимо вернуть по месту отлова. Если же оно представляет опасность, то животное продолжают содержать в приюте.

Следовательно, специализированные приюты являются одним из ключевых элементов системы содержания безнадзорных животных в силу возложенных на них функций и задач, включающих в себя оказание ветеринарной помощи животному, долгосрочную заботу и содержание животного, которого не забрали из приюта, возвращение потерянного животного его хозяину, поиск нового хозяина для бездомного животного, развитие культуры обращения с животными.

Однако, согласно данным мониторинга, проведенного Советом Федерации России, по состоянию на 2019 г. приюты для бездомных животных функционировали лишь в 69 субъектах (412 приютов и 219 пунктов передержки)¹. Согласно оценке главы комитета Госдумы по 63 экологии и охране окружающей среды В.В. Бурматова, дефицит мест в приютах для животных превышает 75%².

В 2023 г., в соответствии с отчетами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, действовало уже 632 приюта для бездомных животных, большая часть из которых частные, однако в стране сохраняется потребность в строительстве еще более чем 600 приютов3.

Например, в г. Казани, согласно публичным сведениям, функционирует 7 приютов для животных, отличающихся по условиям содержания, вместимости и по ряду иных критериев. Однако нередко приюты для животных не зарегистриро- ваны в установленном законом порядке и выполняют лишь функции временного содержания животных, не осуществляя ветеринарную деятельность и вакцинацию.

Следует отметить, что контроль за деятельностью приютов для животных в настоящее время осуществляется недостаточно полно и системно, тем не менее приюты продолжают свою деятельность, не в полной мере отвечающую установленным требованиям. Так, например, до 2021 г. отсутствовали требования к проектированию, реконструкции и функционированию приютов для животных.

Отсутствие в достаточной степени разработанного нормативного регулирования и необходимой инфраструктуры закономерно приводит к нарушению условий содержания животных, например, превышению их количества в приюте, формированию неудовлетворительных 63 условий, как следствие, к болезням и их гибели⁴.

В связи с этим следует отметить положительную инициативу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках федерального проекта «Создание сети приютов для животных», которым предусматривается развитие на территории Российской Федерации сети приютов для животных по типовому проекту посредством софи-нансирования их строительства из федерального бюджета. Положительную перспективу следует отметить и в Республике Татарстан, где начато строительство приюта для более чем 2 тыс. собак5.

Безусловно, содержание безнадзорных животных на необходимом уровне требует значительных финансовых затрат. Так, согласно опубликованным сведениям, содержание одной собаки обходится бюджету столицы Республики Татарстан в 61 тыс. рублей в год без учета отлова, стерилизации и других расхо-дов1.

В связи с этим считаем необходимым предложить проект программы добровольного софинансирования деятельности муниципальных организаций по отлову и содержанию безнадзорных животных, сущность которого заключается в создании специализированного фонда, средства которого будут направлены на обеспечение гуманного обращения с безнадзорными животными, их отлов, ветеринарное лечение, содержание и т.д. Перечисления 64 в фонд возможно организовать путем перевода денежных средств в форме кешбека от покупок товаров для животных или путем округления денежных трат при расчетах, сумму которого, как и процент перевода, граждане смогут настроить самостоятельно.

Кроме того, полагаем, проблема гуманного обращения с животными находится в постоянном процессе своего развития и объективные факторы свидетельствуют о повышении ее актуальности и значимости. Полагаем необходимым создание института уполномоченного по правам животных и их владельцев. Инициативы по созданию института уполномоченного по правам животных неоднократно поступали в Государственную думу Российской Федерации. Действительно, полномочия и ответственность за обеспечение гуманного обращения с животными в настоящее время распределены между множеством министерств и ведомств, что препятствует достижению установленных законом целей. Следовательно, создание должности уполномоченного по правам животных и их владельцев на базе, например, региональных и федеральной общественных палат будет способствовать повышению эффективности государственных мер по защите животных, воспитанию ответственного и гуманного отношения к ним, а также обеспечению безопасности граждан.

Таким образом, разрешение проблемы безнадзорности животных и предупре- 64 ждение жестокого обращения с ними во многом зависит от качества работы органов муниципальной власти, что требует, в частности, расширения сети приютов для их содержания.

В целях совершенствования системы мер по содержанию безнадзорных животных, предупреждения жестокого обращения с ними нами разработаны предложения, реализация которых, по нашему мнению, положительно скажется на практике гуманного обращения с животными, следовательно, на обеспечении защиты общественной нравственности.