Предупреждение правонарушений в области безопасности дорожного движения: вопросы правового регулирования

Дорожное движение является важной составляющей обеспечения жизнедеятельности не только самого государства, но и общества. Дорожное движение осуществляется с использованием источников повышенной опасности – автомобилей, в связи с этим обеспечение безопасности дорожного движения (далее – БДД) является одним из приоритетных направлений государства. Дорожно-транспортные происшествия (далее – ДТП) и их последствия наносят большой ущерб (как материальный, так и моральный) участникам дорожного движения. Поэтому эффективное правовое регулирование деятельности по предупреждению правонарушений на дорогах должно занимать важное место в государственной политике нашей страны.

Анализ статистических данных свидетельствует о росте совершаемых правонарушений и ДТП в Российской Федерации в 2023 году: выявлено 149 356 020 нарушителей Правил дорожного движения (далее – ПДД), совершено 132 466 ДТП, тогда как за 2022 год – 130 741 483 нарушителей ПДД, 126 705 ДТП. Несмотря на то, что в 2024 г. наблюдается снижение количества правонарушений и ДТП: по состоянию на 1 октября 2024 года совершено 96 389 ДТП, в которых погибли 10 422, ранено 120 152 человека1, положительные прогнозы по итогам текущего года строить еще рано.

Обзор литературы

Значительное внимание вопросам профилактики дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений уделил профессор В.И. Майоров. Выявляя криминогенные условия, способствующие проявлению автотранспортной преступности, автор указывает на несовершенство организационного и нормативно-правового обеспечения [1, с. 105]. Ряд ученых полагает, что «имеющаяся правовая база в сфере обеспечения БДД, в которой по-прежнему превалирует ведомственное нормотворчество при отсутствии оптимальных форм взаимодействия между различными министерствами, не создает условий для эффективного управленческого воздействия на снижение уровня дорожно-транспортной аварийности [2, с. 191]. Между тем В.М. Палий и Е.И. Панасов утверждают, что

«проблему профилактики ДТП следует решать, полагаясь не только на меры административного и уголовного воздействия, но и уделять особое внимание качеству и количеству имеющихся, а также строящихся автомобильных дорог, их оснащению» [3, с. 164]. По мнению Е.В. Куракиной и А.А. Скляровой, «повышение уровня БДД зависит от выработки эффективной стратегии, консолидации и усилий профильных структур и результатов целенаправленных действий» [4, с. 491]. На наш взгляд, предупредительная деятельность в области БДД должна носить комплексный характер и включать, помимо правового регулирования, различные направления, обеспечивая тем самым целостный подход к разрешению проблемы дорожно-транспортного травматизма.

Материалы и методы

Наряду с исследованием научных работ проведен анализ российского законодательства, регулирующего деятельность по обеспечению БДД. Автором использовались как общенаучные, так и частнонаучные методы: диалектический, формально-юридический, методы системного анализа, толкования права, логический и другие методы, позволившие раскрыть основные направления государственной политики по предупреждению ДТП и правонарушений на дорогах России.

Результаты исследования

Правовые основы предупреждения ДТП и правонарушений включают в себя как федеральное законодательство, в котором одним из ключевых нормативных актов является Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»1, так и подзаконные акты.

В целях предотвращения ДТП и сокращения смертности на дорогах России государством разрабатываются федеральные целевые программы, однако срок действия последней программы закончился в 2020 г.2 Ряд факторов, в том числе и пандемия коронавируса (COVID-19), способствовал промедлению принятия новой программы. По мнению профессора В.И. Майорова, и мы с ним солидарны, установившийся с 2021 г. вакуум в плане реализации программных мероприятий от- рицательно сказывается на БДД [5, с. 71-72]. Этот пробел частично восполняется региональными программами. Например, в Республике Татарстан в соответствии с республиканской подпрограммой «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2014-2025 годы» ежегодно утверждается Программа «Повышение безопасности дорожного движения в г. Казани»3, целями которой являются повышение БДД и снижение уровня дорожно-транспортного травматизма в городе. Безусловно, в государственном управлении используется принцип сочетания централизации и децентрализации. Тем не менее считаем, что для достижения целей превенции в обеспечении БДД основы правового регулирования должны устанавливаться федеральными органами власти.

Принятая Правительством Российской Федерации «Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы» придала большое значение повышению уровня защищенности пешеходов и определила следующие основные направления ее реализации:

• -    изменение поведения участников дорожного движения с целью безусловного соблюдения норм и ПДД;

• -    повышение защищенности от ДТП и их последствий наиболее уязвимых участников дорожного движения, прежде всего детей и пешеходов;

• -    совершенствование улично-дорожной сети по условиям безопасности дорожного движения, включая развитие работ по организации дорожного движения;

• -    совершенствование организационно-правовых механизмов допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

• -    совершенствование системы управления БДД;

• -    развитие системы оказания помощи и спасения пострадавших в результате ДТП⁴.

В 2019 г. был принят национальный проект «Безопасные качественные дороги» до 2030 г., за время своего действия подвергавшийся изменениям. Проект включает в себя следующие федеральные проекты:

• 1.    Региональная и местная дорожная сеть.

• 2.    Безопасность дорожного движения.

• 3.    Развитие общественного транспорта.

• 4.    Общесистемные меры развития дорожного хозяйства.

• 5.    Автомобильные дороги Минобороны России.

• 6.    Развитие федеральной магистральной сети.

В рамках реализации федеральных проектов предполагается, что:

• 1.    Удовлетворенность качеством и доступностью автомобильных дорог повысится с 50% (2024 г.) до 60% (2030 г.).

• 2.    Удовлетворенность безопасностью дорожного движения повысится с 49% (2024 г.) до 58% (2030 г.), а количество погибших в ДТП на 100 тыс. населения снизится с 8,4 (2024 г.) до 4 (2030 г.) человек.

• 3.    Доля транспортных средств в городских агломерациях (автобусы, трамваи, троллейбусы, пригородный железнодорожный подвижной состав), обновленных в рамках федерального проекта и имеющих срок эксплуатации не старше нормативного, увеличится с 11,4% (2024 г.) до 16,9% (2030 г.).

• 4.    Доля контрактов жизненного цикла, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения увеличится с 30% (2024 г.) до 40% (2030 г.).

• 5.    Доля автомобильных дорог Минобороны России, соответствующих нормативным требованиям, увеличится с 60% (2024 г.) до 85% (2030 г.).

• 6.    Протяженность построенных и реконструированных федеральных автомобильных дорог увеличится ¹.

Таким образом, проблема обеспечения БДД не остается без внимания государства. Более того, законодательство, регламентирующее правоотношения в области дорожного движения, постоянно совершенствуется. Обозначим некоторые положения. Так, в целях повышения уровня подготовки будущих водителей приказом МВД России от 20 февраля 2021 г. № 802 с апреля 2021 года был введен новый порядок приема экзамена на право управления транспортным средством. В соот- ветствии с ним была введена новая схема сдачи экзаменов, состоящая из двух этапов: теории и практики. Если ранее практический экзамен проводился сначала на автодроме (площадке), то теперь эта часть объединена с экзаменом в условиях дорожного движения (в городе) с исключением некоторых упражнений, при этом маршрут движения может быть не знаком экзаменуемому. Такие нововведения направлены на улучшение навыков вождения транспортного средства именно в условиях городского движения в целях предотвращения ДТП с участием водителей с небольшим стажем вождения.

В 2024 г. в приказ были внесены существенные изменения в правила проведения экзаменов и выдачи водительских удостоверений3. Они были основаны на внесенных изменениях в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», вступивших в силу с 1 апреля 2024 г.4 Так, например, обучающиеся автошкол, в которых учебно-материальная база не соответствует предъявляемым требованиям, не могут быть допущены к сдаче экзамена на право управления транспортным средством. Увеличилось количество баллов (с 5 до 7), вычитающихся за допущенные нарушения (ошибки) при сдаче практического экзамена. Вместе с этим лицо, использовавшее три попытки и не сдавшее практический экзамен, сможет его пересдать не ранее чем через шесть и не позднее девяти месяцев (ранее было соответственно 1 – 3 месяца). Изменений коснулись также вопросы выдачи водительских удостоверений лицам, имеющим иностранные водительские удостоверения, ограничения допуска к сдаче экзамена, расширился перечень документов для сдачи экзамена и др.

Вместе с некоторым упрощением сдачи практического экзамена новые положения федерального законодательства предписывают ужесточение требований к будущим водителям. Такие меры направлены на формирование большей осознанности и ответственности при получении и в дальнейшем использовании права на управление транспортным средством.

Контрольно-надзорная деятельность Госавтоинспекции играет важную роль в предупреждении ДТП и совершении противоправных деяний. Правовое регулирование этого направления также подвергается постоянному совершенствованию. Так, приказ МВД России от 13 декабря 2021 г. № 10251 в 2023 г. был дополнен новыми индикаторами риска нарушения обязательных требований (пункты 3-5). В целях профилактики нарушений при проведении технического осмотра транспортных средств подготовлен новый проект, предполагающий дополнить рассматриваемый приказ пунктами 6-12. Помимо фактов нарушений, зафиксированных техническим экспертом, и внесении их в Единую автоматизированную информационную систему, к индикатору риска отнесено увеличение количества нарушений, связанных с выездом на железнодорожный переезд.

Первостепенной государственной задачей в сфере обеспечения безопасности населения стоит профилактика детского дорожно-транспортного травматизма. Она обусловлена тем, что, несмотря на положительные результаты осуществления целевых программ, дети по-прежнему остаются самыми незащищенными заложниками обстоятельств ДТП, при этом показатели детской смертности на дорогах России на много превышают показатели в европейских странах. В связи с этим в течение семи лет до 2020 г. это направление реализовывалось согласно комплексному проекту профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, основанному на целевой программе. Проект представлял собой систему взаимодействия всех заинтересованных субъектов профилактики, направленную на повышение эффективности работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и обеспечение снижения его уровня2. По результатам проведения фундаментальной работы по реализации проекта можно сделать вывод об его эффективности. Тем не менее проблема детского травматизма по-прежнему остается актуальной. Несмотря на отсутствие нового проекта, считаем, что работа в данном направлении должна продолжаться.

Безопасность на дорогах, прежде всего, связана с дисциплиной и культурой самих участников дорожного движения. Повышение уровня право- сознания не только водителей, но и пешеходов и прочих участников движения позволит сократить количество ДТП.

По мнению В.И. Майорова, высокая латентность правонарушений, совершаемых пешеходами, приводит к тому, что пешеходы остаются без внимания законодателя при рассмотрении вопросов повышения административных санкций [6, с. 24]. Часто именно пешеходы становятся виновниками ДТП, поэтому усиление административной ответственности должно касаться не только водителей транспортных средств, но и пешеходов. Применение административных санкций имеет превентивную цель в сфере БДД. В связи с этим меры административной ответственности должны быть соразмерны совершаемым противоправным деяниям, иначе цель административного наказания не будет достигнута.

В настоящее время увеличивается количество ДТП с участием таких средств передвижения, как электросамокаты. Следует отметить неурегулированность мер административной ответственности в отношении лиц, использующих средства индивидуальной мобильности (далее – СИМ). С 1 марта 2023 г. вступили в силу изменения, внесенные в ПДД3, раскрывающие понятие СИМ и порядок их использования. Однако в КоАП РФ ответственность за нарушение введенных норм так и не установлена. Несоблюдение запретов и ограничений при использовании СИМ нередко влечет за собой совершение ДТП, в том числе с причинением вреда здоровью, а в некоторых случаях и смерти. В связи с этим введение соответствующих составов правонарушений в КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение правил использования СИМ, послужит превентивной мерой в реализации ПДД.

Исходя из анализа нормативных основ, регулирующих вопросы обеспечения БДД, целесообразно сделать следующие выводы:

• 1.    Правовое регулирование деятельности по предупреждению правонарушений в области БДД требует постоянного совершенствования с учетом развития жизнедеятельности государства и общества.

• 2.    Важную роль в этом процессе играют федеральные целевые программы, при этом наблюдающийся в настоящее время правовой вакуум в данном направлении деятельности должен быть ликвидирован.

• 3.    Правовое регулирование должно охватывать все направления деятельности по предупреждению ДТП и правонарушений и распространяться на всех участников дорожного движения, не оставляя без внимания их отдельных категорий.

Таким образом, об эффективности правового регулирования деятельности по преду- преждению ДТП и правонарушений следует говорить тогда, когда достигаются соответствующие результаты в области БДД. Проблема правоприменения усматривается в отставании современных норм от реальных фактических отношений. Безусловно, органами государственной власти проводится фундаментальная работа по урегулированию вопросов обеспечения БДД, тем не менее своевременное устранение пробелов в правовом регулировании будет способствовать улучшению показателей в данной сфере.