Предупреждение преступлений и административных правонарушений, совершаемых при проведении массовых мероприятий

В настоящий период общественно-политическая ситуация в Российской Федерации остается стабильной, несмотря на внешние и внутренние угрозы, порождённые последствиями пандемии COVID-19, социально-экономическими проблемами и усилением геополитического противостояния с зарубежными государствами. При этом имеются определенные риски появления отдельных протестных настроений. Существенный вред национальным интересам России наносят различные формы противоправного поведения, связанные с нарушением общественного порядка при проведении массовых мероприятий политического, спортивного, культурно-зрелищного, религиозного и иного характера. В частности, демонстративно-протестные акции и другие групповые противозаконные действия могут способствовать дискредитации (подрыву) авторитета государства как гаранта безопасности гражданских прав, свобод и законных интересов личности. В отдельных случаях они выступают катализатором негативных социальных процессов и могут повлечь протестные акции, противоправные действия и даже массовые беспорядки [1, с. 3 – 8].

Политические события последних лет в зарубежных государствах свидетельствуют, что групповые нарушения общественного порядка нередко преследуют цель государственного переворота и насильственного захвата власти, в связи с чем представляют реальную угрозу национальной безопасности [2, с. 28]. Анализ протестного поведения и совершаемых во время публичных ак- ций противоправных деяний свидетельствует, что общественно опасным поступкам нередко предшествуют административные правонарушения, предусматривающие ответственность за посягательства на:

• -    права граждан (ст. 5.12, 5.14, 5.26, 5.38, 5.40, 5.61, 5.61.1, 5.62, 5.69 КоАП РФ);

• -    здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (ст. 6.1.1, 6.8, 6.9, 6.10, 6.21, 6.23, 6.24, 6.26 КоАП РФ);

• -    собственность (ст. 7.17, 7.27, 7.27.1 КоАП РФ);

• -    транспортную безопасность (ст. 11.1, 11.3, 11.17 КоАП РФ);

• -    институты государственной власти (ст. 17.1, 17.2, 17.2.1, 17.10, 17.11, 17.12 КоАП РФ);

• -    порядок управления (ст. 19.1, 19.3, 19.24, 19.35 КоАП РФ);

• -    общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.1, 20.2, 20.2.2, 20.3, 20.3.1, 20.3.2, 20.5, 20.5.1, 20.6.1, 20.10, 20.13, 20.17, 20.18, 20.19, 20.20, 20.21, 20.22, 20.27, 20.29, 20.31, 20.32 КоАП РФ).

Анализ состояния, динамики и характера преступлений, совершаемых при проведении массовых мероприятий, свидетельствует о тенденции их возрастающей масштабности, организованности, тяжести последствий. Деструктивное поведение участников протестных акций создает реальную угрозу общественной безопасности и правопорядку. Необходимо отметить, что общественная безопасность ‒ это состояние общества, характеризующееся спокойствием, стабильностью, неприкосновенностью личности, нормальной деятельностью государственных и общественных структур [3, с. 36]. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка тесно взаимосвязано с профилактикой подростковой и молодежной преступности, предупреждением социальных и межнациональных конфликтов, противодействием экстремизму (терроризму), незаконной миграции [4, с. 152].

Следует обратить внимание на повышение протестной активности молодежи, ее вовлеченности в совершение преступлений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (до 40%) [5, с. 3]. Дестабилизация правопорядка при проведении массовых мероприятий может сопровождаться различными общественно опасными деяниями, запрещенными уголовным законом1, которые посягают на:

• -    жизнь и здоровье (ст. 105, 109, 111, 112, 115, 116, 118, 119, 124.1 УК РФ);

• -    свободу, честь и достоинство личности (ст. 128.1 УК РФ);

• -    конституционные права и свободы человека и гражданина (ст. 136, 141, 144, 148, 149 УК РФ);

• -    семью и несовершеннолетних (ст. 150, 151, 151.2, 151.1, 156 УК РФ);

• -    собственность (ст. 158, 161, 162, 164, 166, 167 УК РФ).

Групповым нарушениям общественного порядка могут сопутствовать следующие преступные деяния, посягающие на:

• -    общественную безопасность (ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 207, 207.1, 207.2, 211, 212.1, 213, 214, 215.4, 222, 222.1 УК РФ);

• -    здоровье населения и общественную нравственность (ст. 228, 230, 243, 243.4, 244 УК РФ);

• -    безопасность движения и эксплуатацию транспорта (ст. 267, 267.1 УК РФ).

При проведении массовых мероприятий значительным криминогенным потенциалом обладают следующие общественно опасные деяния, посягающие на:

• -    основы конституционного строя и безопасность государства (ст. 277, 278, 280, 280.1, 280.4, 282, 282.4 УК РФ);

• -    государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 288 УК РФ);

• -    правосудие (ст. 294, 295, 296, 313, 314, 314.1 УК РФ);

• -    порядок управления (ст. 317, 318, 319, 321, 329, 330 УК РФ);

• -    мир и безопасность человечества (ст. 354, 354.1, 356.1, 360, 361 УК РФ).

Обзор литературы

На монографическом уровне рассматриваемой проблеме посвящены исследования И.А. Ильина [1], К.А. Шевцовой [5], Н.А. Кабанова [6], К.Г. Вдовиченко [7], А.З. Ильясова [8], Э.А. Арипова [9] и А.А. Мейтина [16].

Весомый вклад в изучение проблемы предупреждения преступлений и административных правонарушений при проведении массовых мероприятий внесли Ю.М. Антонян, С.В. Байгажаков, Э.В. Богмацера, К.В. Буняева, Г.К. Джамбулатов, Ю.С. Жариков, Ю.Н. Жданов, А.Г. Елагин, И.Е. Ильичёв, В.А. Казю-лин, А.И. Китов, В.Д. Малков, В.С. Овчин-ский, Е.В. Скворцова О.В. Старков, В.П. Ревин, В.Е. Эминов и иные исследователи.

Материалы и методы

В настоящем исследовании предпринята попытка научного осмысления современных тенденций преступности и нарушений общественного порядка при проведении массовых мероприятий. С этой целью проанализированы материалы из интернет-ресурсов, российское законодательство, изучены труды ведущих ученых, ранее затрагивающих рассматриваемую проблему. В процессе исследования применялись общенаучные, социологические, криминологические методы.

Результаты исследования

Серьезную опасность личности, обществу и государству при проведении публичных мероприятий представляют такие общественно опасные деяния, как массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ). Под массовыми беспорядками понимают противоправные, общественно опасные деяния, прежде всего насильственного характера, угрожающие общественной или национальной безопасности, способные дестабилизировать деятельность органов государственной (муниципальной) власти, учреждений, организаций [6, с. 3]. К основным признакам массовых беспорядков относятся масштабность, посягательство на различные объекты уголовно-правовой охраны, мотивы и цели такой деятельности, место и время их проведения.

При массовых беспорядках действия организаторов направлены на дестабилизацию общественных отношений и создание угрозы государственному и муниципальному управлению [7, с. 117, 126]. В учебной и научной литературе выделяются следующие виды участия в массовых беспорядках: а) подготовительная деятельность; б) подстрекательство; в) непосредственное руководство толпой; г) содействие или соисполнительство; д) поддержка радикалистских и экстремистских идей [8, с. 56].

К действиям организатора массовых беспорядков относятся: а) приискание, созыв граждан; б) подстрекательство толпы к разнообразным преступлениям и правонарушениям путем распространения провокационных клеветнических слухов, измышлений; в) подготовка массовых беспорядков путем сговора с другими лицами; г) разработка плана преступных действий участников массовых беспорядков [9, с. 130]. Массовые беспорядки могут сопровождаться насилием, погромами, поджогами, уничтожением чужого имущества, хулиганскими действиями, применением оружия, взрывных устройств, взрывчатых и отравляющих веществ, предметов, представляющих опасность для окружающих, оказанием сопротивления представителям власти.

В основе таких противоправных действий, как правило, находится социальный конфликт, который может иметь локальное, региональное, федеральное или более глобальное значение, связанное с недовольством граждан (отдельных лиц) определёнными решениями и действиями властей, а равно с обострением расовой, этнической, конфессиональной напряжённости, в том числе обусловленной экономическими, политическими, социальными процессами [6, с. 9].

Выделяют пять этапов массовых беспорядков: 1) возникновение повода и начало групповых эксцессов; 2) распространение тревожных слухов, радикалистских и экстремистских идей; 3) процесс формирования толпы; 4) начало противоправных действий и реализация преступных намерений; 5) постпреступное поведение [10, с. 389].

Классификация массовых беспорядков может быть проведена по следующим основаниям:

• 1)    в зависимости от характера противоправных действий и намерений:

• а)    стихийно-групповое преступное поведение (спонтанное формирование группы людей, выделение формального лидера, беспорядочность действий, вовлечение новых индивидов, скоротечность процессов, последующий распад группы);

• б)    организованное преступное поведение (грамотно выстроенная, слаженная, структурированная группа граждан с четким распределением ролей, иерархией, с понятной для ее членов целью, значительным количеством участников);

• в)    массовое преступное поведение (характеризуется глобальными целями, обширным вовлечением граждан, использованием информационно-телекоммуникационных технологий и др.);

• 2)    в зависимости от юридической квалификации содеянного, нарушения общественного порядка могут приобретать форму:

• а)    антиобщественного поведения;

• б)    дисциплинарного проступка;

• в)    административного правонарушения;

• г)    преступления.

• 3)    по численности участников и организаторов они делятся на:

• а)    групповые нарушения общественного порядка;

• б)    массовые нарушения (затрагивающие общественную или национальную безопасность) [11, с. 506 – 508].

Как отмечает профессор Ю.М. Антонян, «при объединении малых групп, состоящих из индивидов, которые выражают недовольство по тому или иному поводу, возрастает вероятность возникновения деструктивного или хулиганского по- ведения [12, с. 111 – 120]. Так, причиной массовых беспорядков в декабре 2010 года на Манежной площади в г. Москве стали трагические события, связанные с гибелью футбольного фаната. Данную ситуацию подстрекатели конфликта умело использовали для разжигания межнациональной розни и достижения противоправных целей1.

По мнению ученых, толпа нуждается в организаторах и руководителях, несмотря на то что среди рядовых участников существует показное формальное равенство. К другим ее свойствам следует отнести плотность, увеличение численности, достижение определенных целей [13, с. 150]. Профессор, доктор юридических наук О.В. Старков выделял следующие признаки толпы: 1) значительное количество людей; 2) многократно усиливающаяся возбужденность, эмоциональность, агрессивность; 3) концентрация значительного количества людей на небольшой территории; 4) ощущение анонимности (деперсонализация) [11, с. 507 – 508].

И.А. Ильин, исследовавший мотивационные факторы демонстративно-протестной преступности, указывал: «Толпа крайне негативно воздействует на конкретную личность, которая утрачивает свои нравственные качества, формируя поведение подсознательными и инстинктивными влечениями. Установлено, что одним из мотивов преступного поведения личности в толпе выступает хулиганство, основанное на личностных переживаниях, неуверенности, беспокойстве, страхе. Определенная психическая разрядка наступает при совершении актов вандализма, совершении насильственных действий, уничтожении или повреждении чужого имущества. В качестве источника угрозы может восприниматься всё, что связано с государством, поэтому действия участников массовых протестных акций могут быть направлены против представителей власти, государственных символов, полицейских, сотрудников Росгвардии, журналистов и др.» [1, с. 26].

Предлагается следующая классификация толпы:

по признакам управляемости:

• а)    стихийная (формируется самостоятельно, без конкретного организатора);

• б)    ведомая (появляется при наличии лидера, определяющего ее задачи и направленность, способы достижения цели);

• в)    организованная группа людей со структурой управления и подчинения;

по характеру поведения:

• а)    окказиональная, или ситуативная (образуется на основе любопытства к внезапно возникшему чрезвычайному происшествию, например, бытовой конфликт, стихийное бедствие);

• б)    конвенциональная (формируется на основе интереса к определенному массовому мероприятию);

• в)    экспрессивная (группа людей, выражающая общее отношение к какому-либо социально значимому событию);

• г)    экстатическая (крайняя форма экспрессивной толпы, возникшая при проведении религиозных культов, рок-концертов, выступления гуру, инфоцыган, лжемиссии и т.д.) [13, с. 192].

Для личности преступника, виновного в организации (подготовке) массовых беспорядков, как правило, характерен мужской пол, возраст 25 – 35 лет (72,6%), наличие среднего и среднего профессионального образования (56,2%), отсутствие судимости (68,7%) и семейных отношений (87,5%). Такие лица зачастую не имеют постоянного места работы, их деятельность нередко финансируется иностранными организациями. Они часто выражают недовольство существующей системой государственного управления и распределением материальных ресурсов [6, с. 20].

По мнению Г.К. Джамбулатова, особо криминогенной является группа в возрасте 18 – 24 лет, совершающая из хулиганских побуждений рассматриваемые преступления [14, с. 189]. А.А. Мейтин указывает на футбольных фанатов, как субъектов, наиболее часто нарушающих общественный порядок (78,4%) [15, с. 14].

Социально-психологические характеристики личности преступника в рассматриваемой сфере включают искаженное правосознание, недостатки социализации, деформацию нравственных ценностей, правовой нигилизм, ведомость, склонность объединяться в группы по антиобщественным интересам, низкий уровень образования, неустойчивость психики, агрессивность, вражду к отдельным социальным группам, демонстративное пренебрежение правилами и нормами поведения, недостатки воспитания и образования, склонность к насильственному способу разрешения конфликтных ситуаций и т.д. [6, с. 14]. Существенным фактором, провоцирующим противоправное поведение среди участников массовых мероприятий, является употребление спиртных напитков и психоактивных веществ. В числе выявленных правонарушителей в состоянии алкогольного опьянения находились 43%, наркотического – 2%, токсического – 0,5% [16, с. 13].

Массовые беспорядки нередко происходят в местах нахождения спортивных объектов или публичных трансляций спортивных соревнований (19,23%); в иных общественных местах (на улицах, площадях, в скверах, парках и т.д.) (44,23%); в пенитенциарных учреждениях, обеспечивающих исполнение наказания в виде лишения свободы (36,54%) [6, с. 17].

В отдельных случаях групповые нарушения общественного порядка регистрируются при проведении футбольных матчей или иных спортивных сорвенований. В научной литературе особое внимание обращается на личность футбольного фаната. Такие лица характеризуются пренебрежением к моральным и общепринятым нормам поведения, созданием конфликтных ситуаций с соперничающей группой болельщиков, сотрудниками полиции и организаторами мероприятия [15, с. 17]. Им свойственны иерархическая подчиненность, сплоченность, стихийность, низкий уровень интеллектуального развития, импульсивность, конфликтность, неумение управлять своими чувствами [16, с. 87]. Переживания по поводу неудачной игры национальной сборной в ходе Чемпионата мира по футболу (Россия – Япония) в июне 2002 года в г. Москве переросли в массовые беспорядки на Манежной площади, повлекшие за собой акты вандализма, погромы торговых павильонов, магазинов, поджоги автомобилей, повреждение общественного транспорта, в результате чего погибли люди и значительное количество получили телесные повреждения, в том числе сотрудники правоохранительных органов1.

Обсуждение и заключение

С наступлением цифровой эпохи инструментарий преступной среды значительно расширился. Появилась возможность использовать информационные и компьютерные технологии в целях дестабилизации общественно-политической ситуации в Российской Федерации, призывая к протестным акциям, массовым беспорядкам, участию в несанкционированных мероприятиях или экстремистской деятельности2. Для таких целей используются социальные сети, мессенджеры, возможности сети Интернет. Так, исследователи подчеркивают, что общей чертой «цветных революций» в мире становится широкое использование социальных сетей, генеральные рычаги управления которыми, как правило, располагаются за пределами атакуемых государств [17, с. 58].

В связи с усиливающимися миграционными процессами в перспективе прогнозируется активное участие мигрантов в публичных протестных акциях, что потребует своевременного криминологического анализа, грамотного реагирования на складывающиеся ситуации, выработки управленческих решений [18, с. 98]. Руководителями правоохранительных органов страны неоднократно отмечалось, что мигранты превратились в один из основных факторов социальной напряженности в мире и России3, а миграционная политика требует постоянного совершенствования и реагирования на новые вызовы и угрозы4.

Участились случаи массового нарушения общественного порядка с участием иностранцев, вызывающие значительный общественный резонанс, а также повышающие риски в виде роста ксенофобских настроений, формирования анклавов криминальной активности5. Президент российской секции Международной полицейской ассоциации доктор юридических наук Ю.Н. Жданов подчеркивает, что совершенно не исключена угроза трансформации провокаторами уличных драк среди мигрантов в массовые беспорядки, в которые могут быть втянуты и обычные гражда-не6.

Таким образом, к мерам предупреждения преступлений, совершаемых при проведении массовых мероприятий, на общесоциальном и специально-криминологическом уровне следует отнести:

‒ повышение культурного и образовательного уровня населения;

‒ усиление государственного контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств;

‒ профилактику социально-негативных фоновых явлений (наркотизма, алкоголизма, игрома-нии, токсикомании и проч.);

• ‒ минимизацию расовой, этнической и конфессиональной напряжённости;

‒ оптимизацию системы социальной защиты населения;

– мониторинг общественного мнения и настроений граждан;

‒ содействие молодежи в самореализации, профориентации, освоении новых профессий;

‒ поддержание здорового образа жизни, развитие спорта и туризма;

‒ совершенствование государственного контроля в сфере миграционного учета;

‒ повышение уровня антитеррористической укрепленности мест массового нахождения людей;

– использование стационарных и мобильных средств контроля за поведением граждан в общественных местах, применение методов профайлинга.

К индивидуальным криминологическим мерам предупреждения преступлений, совершаемых при проведении массовых мероприятий, следует отнести:

‒ профилактические беседы с лицами, входящими в группу риска; постановку на профилактический учет и осуществление превентивного надзора и контроля за указанными категориями граждан;

‒ объявление предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения хулиганства, вандализма и массовых беспорядков, экстремистских проявлений; пресечение антиобщественного и противоправного поведения;

– административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения;

– административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в связи с участием в протестных акциях, массовых беспорядках, в несанкционированных мероприятиях или экстремистской деятельности;

‒ совершенствование мер ресоциализации, адаптации, реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

Исследуемая проблема требует дальнейшего научно-практического осмысления, изучения следственной и судебной практики, совершенствования мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, совершаемых при проведении общественно-политических, спортивных, культурно-зрелищных и религиозных мероприятий.